внешняя безопасность не укрепилась. Внутри Империи решающую роль стали играть три наиболее могущественные владетельные дома — Габсбурги, Гогенцоллерны и баварские Виттельсбахи. Внешнее положение определялось позициями «гарантов мира» — Франции и Швеции. Владея имперскими территориями (Франция фактически еще с 1552 г.), обе державы имели своих представителей в рейхстаге и могли вмешиваться «законным образом» во внутренние дела Германии. Империя продолжала оставаться ареной европейских столкновений.
Имперские сословия — церковные и светские князья, рыцари — заключали союзы для защиты своих партикуляристских сословных интересов. Внешние силы, прежде всего Франция, успешно использовали вну-тригерманские княжеские группировки для борьбы с Габсбургами. Германские владетельные князья в европейской внешней политике вплоть до конца XVII в. следовали в фарватере французского абсолютизма.
«Священная Римская империя германской нации», являвшаяся лишь тенью средневековой Германской империи, была этнически пестрым политическим образованием. Помимо немецких территорий, в ее составе было много славянских земель, находившихся под властью австрийских и немецких князей, а также областей с итальянским, французским, валлонским и венгерским населением. После Вестфальского мира Империя окончательно превратилась в федерацию княжеств с рейхстагом во главе, по-прежнему состоявшим из трех курий; все вопросы решались в куриях князей в противовес общеимперским интересам. Коллегия восьми курфюрстов и коллегия князей (94 светских и церковных князя и 104 графа — «графская скамья») обладали решающим голосом. Для принятия постановления требовалось единогласное решение всех трех курий и императора, что бывало редко. Поэтому заседания рейхстага зачастую оказывались бесплодными. Реальная власть и в княжествах и в Империи находилась в руках князей. Император был только первым среди равных.
XVII век, особенно вторая его половина, — время становления княжеского абсолютизма в Германии, начало которому было положено в XVI в. Он был обусловлен теми же социально-экономическими предпосылками, которые привели в централизованных национальных государствах Европы к созданию королевского абсолютизма, — разложением феодализма и формированием в его недрах капиталистических отношений и буржуазии. В Германии все экономические и политические выгоды, связанные с этими процессами, были использованы владетельными князьями.
В княжествах, как и в национальных государствах, абсолютизм формировался в борьбе с феодальной знатью, а иногда и с сепаратистски настроенной патрицианской верхушкой городов. Социальной опорой при этом служил низший слой дворянства и зарождавшаяся буржуазия, более слабая в немецких землях, чем в Англии или Франции, и поэтому сыгравшая в создании предпосылок абсолютистского режима скромную роль. Тем не менее уже с середины XVI в. бюргерско-патрицианский элемент, включавший выходцев из крупнейших торгово-предпринимательских фамилий и банкирских домов, возобладал в сфере дворцового и территориально-административного управления над аристократическим, хотя аристократия вплоть до конца Империи сохраняла в своих руках высшие должности в финансовом и административном ведомствах, суде. Доходные и престижные должности в системе княжеского управления занимали выходцы из мелких и обедневших дворянских семей, с конца XVI в. стремившиеся получить университетское, преимущественно юридическое, образование. Сотрудничество бюргерского бюрократического элемента с юристами-дворянами вело к некоторому смягчению сословных различий, в целом остававшихся жесткими и в XVII в.
Немалое место в княжеских доходах занимали поступления от промышленности и торговли, на развитие которых была направлена политика княжеского меркантилизма. Совершенствовался бюрократический аппарат, управление страной все более обособлялось от дворцового. Высшим органом княжеской власти становится тайный совет, состоявший из аристократических сановников и чиновничьей верхушки. Административными делами ведали кабинет и канцелярия во главе с канцлером, налоговыми и другими поступлениями — специальное финансовое ведомство двора и земли. Отдельными отраслями управления занимались секретари. Высшим судебным органом становится дворцовый суд, во многих землях уже не связанный неразрывно с личностью князя. Особый Военный совет ведал армией. В протестантских княжествах специальные учреждения управляли церковными делами; ими занимались также консистории и синоды реформированных церквей. Княжества делились на судебноадминистративные области («четверти» — в Австрии, «ландфогтства» — в Бранденбурге, «должностные округа» — в Баварии и Саксонии); управление ими осуществлялось также с помощью чиновничьего аппарата — амтманов, фогтов и др. Княжества имели свои столицы — место постоянного пребывания двора и центрального аппарата управления: Вена — в габсбургских австрийских владениях; Берлин — в Бранденбургско-Прусском курфюршестве Гогенцоллернов; Дрезден — в Саксонском курфюршестве; Штуттгарт — в Вюртембергском герцогстве; Гейдельберг — у Пфальцских курфюрстов.
Наиболее выраженным развитие абсолютизма было в самых крупных и могущественных территориальных владениях — Габсбургов, Го-ген-цоллернов, Виттельсбахов. Власть австрийских Габсбургов простиралась на обширную территорию от Верхнего Рейна до Верхней Вислы и Одера. Османская опасность сделала Австрию форпостом в Юго-Восточной Европе и дала возможность ей подчинить Чехию и Северо-Западную Венгрию. Абсолютистские порядки устанавливались по-разному в отдельных подвластных Габсбургам странах и областях. В Чехии и в их наследственных владениях уже в начале Тридцатилетней войны сословные учреждения перестали собираться; в других землях они продолжали функционировать и даже оказывали сопротивление абсолютистской политике правительства, в частности по вопросу обложения. Вместе с тем местная феодальная знать в некоторых областях обладала еще значительными привилегиями и осуществляла юрисдикцию над населением, а отдельные владения в Австрии вообще не были включены в административную систему государства. Абсолютизм Габсбургов опирался на низшее дворянство, в его интересах государственным законодательством была установлена крепостная зависимость крестьян. В одно из наиболее сильных государственных образований на территории Германии превращается раскинувшееся от Нижнего Рейна до гданьского Поморья Бранденбургско-Прусское курфюршество Гогенцоллернов, постепенно поглощавшее промежуточные владения. Раньше, чем во многих других немецких землях, оформился абсолютизм в Баварии. Опорой его были дворянство и католическая церковь, владевшая здесь половиной земель. Уже в начале XVII в. Бавария имела постоянное войско и сильный бюрократический аппарат.
Мелкодержавный княжеский абсолютизм в германских землях не сыграл той объединяющей роли, которая выпала на долю королевского абсолютизма в европейских национальных государствах. Его централизаторская политика препятствовала национально-политическому сплочению Германии. Княжеский абсолютизм укреплял только земский мир в пределах подвластной князю территории и своей политикой меркантилизма в той или иной степени способствовал развитию ее экономики и культуры.
Глава 5ШВЕЙЦАРСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ
Истоки самобытности государственного строя Швейцарии восходят к раннему средневековью, когда для большинства ее земель типичными были незавершенность феодализации, наличие большого числа общин-марок, заселенных крестьянами-аллодистами, и лишь частично — разными категориями феодально-зависимого крестьянства. Эти общины находились под властью имперских графов, духовных или светских сеньоров. Швейцарский союз складывался в процессе постепенного освобождения крестьян и сельских общин от сеньориальной зависимости и прямого имперского подчинения, возникновения их автономных объединений. Нажим австрийских Габсбургов сделал эту борьбу особенно острой. Первый союз трех «лесных» земель возник в середине XIII в., в 1291 г. союзный договор, объединивший Швиц, Ури и Унтервальден, был обновлен. С развитием ремесла и торговли началась борьба городов против сеньориально-имперского гнета, за статус самоуправляющихся коммун. В 1332 г. в состав Конфедерации вступил городской кантон Люцерн, в 1351 г. — наиболее экономически развитый и населенный город Цюрих, занявший ведущее место в Союзе; в 1352 г. присоединился Гларус, а Цуг был инкорпорирован насильственно; в 1353 г. в Союз вступил Берн. Восьмичленная Конфедерация обретала образ «регулярного государства». Локальные вопросы в сельских областях решались местными народными собраниями, высшая исполнительная власть принадлежала амманам или ландманам, а в сеньориальных общинах — шультгейсам. Верховным органом стал Таг-затцунг — регулярно собиравшаяся коллегия представителей всех полноправных земель, с XV в. именовавшихся кантонами. Рост Союза происходил в острой борьбе против Австрии, а также за освобождение кантонов от имперских повинностей. Кантоны приобретали политическую автономию и регальные права, включая сбор налогов и чеканку монеты. В городах сложилась система самоуправления: большие и малые советы, бургомистры, судебные коллегии шеффенов.
Со вступлением в Конфедерацию Золотурна и Фрейбурга (1481 г.), Базеля, Шаффхаузена (1501 г.) и Аппенцелля (1513 г.) ее территориальное формирование завершилось. Эти пять кантонов имели ограниченные права: Базель не мог вмешиваться во внутрисоюзные конфликты силой оружия, остальным разрешалось заключать внешние союзы лишь с санкции Тагзат-цунга. Помимо кантонов, Конфедерации принадлежали шесть союзных земель и ряд фогтств, зависимых от Конфедерации в целом, отдельных кантонов или их групп.
В социально-экономическом аспекте Конфедерация представляла собой пеструю мозаику из союзов свободных и сеньориально зависимых крестьянских общин, разбросанных островков монастырского и сеньориального землевладения, средневековых городов с сельскими округами, союзных земель и бесправных фогтств. Часть городов оставалась бургами, другие стали центрами ремесла и торговли; некоторые из них с XVI в. в разной мере были затронуты буржуазным развитием.