[226]. Революция в Йемене давала Советскому Союзу шанс на завоевание позиций на юге Аравийского полуострова.
И если США и Великобритания заняли выжидательную позицию, то монархические режимы – Саудовская Аравия и Иордания – сразу же заявили о своем полном неприятии нового правительства Йемена. Еще 29 августа Саудовская Аравия и Иордания объявляют о создании объединенного военного командования, призванного выработать единую линию во внешней политике и военных вопросах[227]. Теперь этот союз получал «новое звучание», а именно – борьба с революционным режимом в Йемене. Опасаясь, что волнения перехлестнут через границу, 1 октября 1962 г. Саудовская Аравия заявляет о поддержке йеменского имама в борьбе за восстановление монархии. В этот же день, по сообщению британской The Times, по просьбе республиканских сил в Йемен начали прибывать первые отряды египетских войск: в порт Ходейда вошло семь египетских кораблей и произошла высадка десанта[228]. Так в Йемене фактически началась гражданская война.
1 октября посольство США в Каире направляет в Вашингтон телеграмму, в которой излагает обстоятельства беседы посла США Дж. Бэдоу с председателем Национального собрания ОАР Анваром Садатом. По мнению Садата, США так и не сумели выработать свою собственную позицию в отношении Йеменской революции, а пошли на поводу у Великобритании[229]. Бэдоу подчеркнул, что США действуют в соответствии со своими стратегическими интересами на Ближнем Востоке – спокойствие в зоне Персидского залива, включая независимость Кувейта от Ирака, защита английских позиций в регионе.
Йеменский конфликт спровоцировал кризис в отношениях США и Саудовской Аравии. В такой обстановке саудовский принц Фейсал срочно прилетает 4 октября 1962 г. в США. Цель его визита, как подчеркивал член Совета национальной безопасности Роберт Комер, «найти язык с американской администрацией». Вторая важная причина экстренного визита Фейсала – ситуация в Йемене. Революция в соседнем с Саудовской Аравией государстве обнажила опасения Саудитов в отношении насеризма. Принц намеревался просить у США поддержки в совместных англо-саудовских действиях в отношении йеменских революционеров[230].
Главная проблема для американской внешней политики в регионе в целом и в диалоге с Фейсалом в частности заключалась в том, чтобы разъяснить Саудитам реальный замысел «заигрывания» с Насером. Ведь стратегическая цель США заключалась в стремлении «переманить» Насера на свою сторону от Советов и усилить влияние на египетского лидера в случае возникновения каких-либо кризисных ситуаций.
Не менее важно было также не оттолкнуть от США Саудитов, а именно продолжить сотрудничество с ними в военной сфере. С этой целью американская сторона намеревалась предоставить им кредит в размере 13,5 млн долларов, подписать контракт на продажу новейшего сверхзвукового истребителя Northrop F-5A, а также продолжить военную подготовку саудовцев[231].
В тот же день проходят новые переговоры президента США Кеннеди с принцем Фейсалом, на которых лидеры стран прежде всего обсуждали события в Йемене. Кеннеди заявил, что «интерес СССР и ОАР в развитии событий по такому сценарию, очевиден. Особенно если брать в расчет незамедлительное признание ими нового режима полковника Саляля». Кеннеди подчеркнул, что американская сторона осознает всю тяжесть положения, в котором оказалась Саудовская Аравия, но резюмировал, что «поддержка режиму Насера со стороны США сводилась исключительно к продовольственной помощи»[232].
Американо-саудовские переговоры на высшем уровне лишний раз продемонстрировали сложность положения США в диалоге с региональными партнерами. Попытавшись найти общий язык с Насером и националистами, США все равно были вынуждены ставить во главу угла традиционные для себя партнерские отношения. Сложный по своему содержанию конфликт в Йемене лишь обнажил невозможность найти действительно прочную основу для взаимоотношений с националистами. На горизонте американской внешней политики вставала сложная дилемма: либо выбор в пользу прочного союза с предсказуемым режимом Саудовской Аравии, либо – с Насером, который в любой момент мог вновь повернуться к СССР.
Сугубо внутренний конфликт, как это часто бывало в биполярную эпоху, быстро интернационализировался. О поддержке свергнутого йеменского имама немедленно заявила Саудовская Аравия, считавшая, что события в Йемене – результат происков агентуры Насера. Новые власти Йемена практически сразу обращаются за военно-политической помощью к ОАР, вскоре после чего в Йемене высаживается египетский экспедиционный корпус. В свою очередь, Саудовская Аравия обращается за военной помощью к США, восприняв Йеменскую революцию как угрозу своим интересам в регионе.
Администрация Кеннеди оказалась перед непростым выбором – удовлетворить просьбу Королевства Саудовская Аравия (КСА) в сложившихся условиях значило поставить крест на перспективах сближения с Египтом, отказ от оказания военно-технической помощи КСА привел бы к дезорганизации системы устоявшихся отношений США с региональными партнерами. Йемен стремительно превращается в новый форпост советского влияния на юге Аравийского полуострова. Саудовская Аравия стала оказывать давление на США в области прямого вовлечения в конфликт, что было исключено для Вашингтона на фоне недавних событий Карибского кризиса.
С момента начала формирования в сентябре 1962 г. йеменского конфликта и последовавшей за этим гражданской войной на юге Аравийского полуострова США оказывали меры военной поддержки Саудовской Аравии. Еще в самом начале конфликта – 16 ноября 1962 г. – над Эр-Риядом, Джиддой и Дахраном ВВС США устроили демонстративные полеты истребителей. По мере разрастания конфликта в январе 1963 г. Саудовская Аравия объявляет о всеобщей мобилизации. Официальный Эр-Рияд открыто заявляет, что мобилизация направлена против республиканского правительства Йемена. КСА официально обращается к США за военной помощью. Официальный Вашингтон отправляет в начале января 1963 г. в Саудовскую Аравию контингент сил ВМС и ВВС. Вашингтон оказывает Эр-Рияду помощь в создании системы ПВО вдоль границы с Йеменом. Программа помощи осуществлялась в рамках операции Hard Surface[233] (середина 1963 г. – январь 1964 г.), что в дальнейшей перспективе привело к масштабированию военных поставок США в КСА.
Вместе с тем на уровне ведомственной переписки акция оказания военной помощи со стороны США в адрес Саудовской Аравии оценивалась весьма сдержанно и преследовала главную цель – максимально оперативную локализацию конфликта на юге Аравии и недопущение его дальнейшего разрастания. Как подчеркивал в своем меморандуме от 28 февраля 1963 г. исполнительный секретарь Совета нацбезопасности У. Брубек в адрес помощника по национальной безопасности МакДж. Банди, «расширение военной помощи может рассматриваться в увязке с прекращением поддержки йеменских монархистов со стороны Саудовской Аравии»[234].
Начавшаяся в 1962 г. эскалация конфликта в Йемене и переход войны в затяжную фазу к осени 1963 г. показали нежизнеспособность попыток США найти общий язык с Насером и реализовать надидеологический подход к внешней политике в регионе. США выбирают путь поддержки КСА, своего союзника, в рамках стремительно развивающегося конфликта в Йемене.
В итоге администрация Кеннеди предпочитает вернуться к двуединой ближневосточной политике с опорой на прозападные классические монархические режимы Аравийского полуострова и Персидского залива. Фактически это подвело черту под двухлетним «новым курсом» США на Ближнем Востоке.
При Кеннеди и далее в годы работы администрации Линдона Джонсона структурируется процесс превращения Израиля в главного стратегического партнера США в Ближневосточном регионе. США помогли Израилю создать наиболее сильные и боеспособные вооруженные силы на Ближнем Востоке, что стало оказывать самое серьезное воздействие на общую ситуацию в регионе.
Именно администрация Кеннеди формулирует модель «игры на двух досках», совмещая в рамках ближневосточного вектора своей внешней политики партнерство с Саудовской Аравией, страны – духовного лидера всех мусульман мира и одного из ключевых идеологов борьбы с израильским экспансионизмом, и одновременно развивать стратегическое партнерство с Израилем – страной, являвшейся одним из главных раздражителей для всего арабского мира.
Конфликт двух противоборствующих лагерей – йеменских монархистов и республиканцев сам по себе не нес критического потенциала для регионального баланса сил. Но противоборствуя насеровской ОАР и монархическим режимам Саудовской Аравии и Иордании, он послужил толчком к началу глубокого «обновления» региона.
Для США война в Йемене стала «тревожным звонком», потребовавшим четко определить шкалу приоритетов в своей региональной политике. Двухлетний «медовый месяц» в отношениях с режимом Насера к 1963 г. исчерпал себя. Налаживание долгосрочных отношений с Насером на практике оказалось принципиально невозможным.
Осенью 1963 г. Соединенные Штаты возвращаются к традиционному для себя курсу опоры на классические монархические режимы Саудовской Аравии и Иордании, с одной стороны, и неарабского союзника на Ближнем Востоке – Израиль – с другой[235].
Начиная с весны 1963 г. во внешней политике правительства США стали отчетливо проявляться новые акценты. Как образно писал в конце ноября 1963 г. американский еженедельник US News and World Report