ике администрации Никсона, номинант Пулитцеровской премии Роберт Даллек[433].
Октябрьская война 1973 г. явилась новым рубежом для усиления американского военного присутствия и в Индийском океане наряду с увеличением численности и тоннаже-суток пребывания военных кораблей США в водах, омывающих берега Юго-Западной Азии, Аравийского полуострова и Африки. Пентагон приступил к разработке и осуществлению планов превращения в постоянную военно-морскую и воздушную базу США остров Диего-Гарсия[434]. Также США заключили соглашение с султанатом Омана о создании на некогда британской военной базе на острове Масира в Аравийском море своей базы ВМФ.
Но международно-политические и военно-стратегические итоги войны Судного дня были далеко не единственными. Ход развития военно-политического конфликта, войны Судного дня, породил дополнительный фон, который оказал влияние на всю мировую экономическую систему. В глобальном измерении эффект «нефтяного шока» был по-настоящему масштабен.
Действия арабских стран – членов ОПЕК фактически спровоцировали всемирный экономический спад, погрузив крупнейшие экономики мира в депрессивное состояние. Рост цен с 2–3 долларов за баррель в 1972 г. привел к уровню 13–14 долларов за баррель в 1974 г. «Эра дешевой нефти» подошла к концу, что привело к структурным изменениям в экономике развитых стран, выразившимся в увеличении доли наукоемких технологий и ограничении зависимости от импортируемых углеводородов[435].
Арабская коалиция стран – членов ОПЕК продолжила ценовое давление на мировой нефтяной рынок. 4 декабря в Алжире проходит саммит ОПЕК, в рамках которого стороны приняли секретную резолюцию о поощрении дальнейшего использования «нефтяного оружия», принимая во внимание «значимость экономического фактора в борьбе против врага и необходимость использовать все оружие, имеющееся в распоряжении арабского народа»[436].
Применение «нефтяного оружия» в октябре 1973 г. способствовало также важным изменениям на уровне регионального и внутриарабского баланса сил. Примечательна в этом отношении роль Саудовской Аравии, члена ОПЕК и одного из ключевых драйверов арабского лагеря в контексте противостояния с Израилем. Благодаря своей активной позиции в контексте «нефтяного шока» Саудовская Аравия качественно повышает свой авторитет в арабском мире.
Речь действительно шла о смене регионального доминанта. Как резюмировал глава Центра ближневосточных исследований Гарвардского университета Н. Сафран, «уход Насера с арабской сцены придал саудовскому королю Фейсалу уверенность в том, что он сможет сам контролировать “нефтяную атаку” от начала до конца и что ее политические трофеи не будут похищены»[437].
Как писал в своих мемуарах президент Египта Садат, именно Саудовская Аравия, ставшая к началу 1970-х гг. одним из главных мировых нефтепроизводителей, была намерена применить нефтяное эмбарго. Садат вспоминал, что саудовский король Фейсал попросил не останавливать боевые действия через несколько дней после их начала, чтобы продемонстрировать человечеству «сплоченный воедино арабский мир»: «Фейсал был героем нефтяной войны. Нефть есть душа западной цивилизации. И он прекрасно знал, что арабы в силах сокрушить эту душу»[438].
По сути, «шоковый» сценарий развития событий войны Судного дня в долгосрочной перспективе делал нефтяное королевство, Саудовскую Аравию, ключевым актором на мировом нефтяном рынке и закреплял статус особого партнера США в регионе Большого Ближнего Востока.
Еще в 1972 г. Киссинджер озвучивает президенту Никсону слова министра нефти и минеральных ресурсов КСА шейха Ямани о том, что «отношения Саудовской Аравии и развитых стран должны стать улицей с двусторонним движением, политическим и экономическим»[439]. События октября 1973 г. обеспечили Саудовской Аравии привилегию «двустороннего движения» с США на многие годы вперед. Окончательно статус специальных отношений США и КСА был закреплен по итогам визита Никсона в Джидду в июне 1974 г.
Война Судного дня 1973 г. открыла новую страницу в истории Ближнего Востока и борьбы сверхдержав на территории региона. Администрация Никсона сформулировала свою модель ближневосточного урегулирования, став модератором этого процесса.
Во-первых, даже на фоне кризисных событий 1973 г. США смогли быстро амортизировать влияние роста цен на мировом нефтяном рынке, найдя новые механизмы, позволяющие оказывать воздействие на поведение нефтедобывающих стран.
Во-вторых, США смогли внести раскол в блок стран – экспортеров нефти. Если радикальные члены ОПЕК, Ливия и Ирак, были намерены максимально использовать «нефтяное оружие» против Запада, то лояльные США Саудовская Аравия и Иран фактически игнорировали применение механизмов ценового давления. Позиция консервативных монархий Персидского залива, являвшихся крупнейшими производителями нефти, фактически определяли позицию ОПЕК.
В-третьих, США предприняли усилия по созданию международных механизмов для осуществления скоординированного курса в сфере энергетической политики. В феврале 1974 г. на конференции в Вашингтоне прошла встреча стран – потребителей нефти, на которой была создана специальная структура – Международное энергетическое агентство, в его состав вошли представители 13 стран. Администрация республиканцев эффективно решила проблему «нефтедолларов». Резкий скачок цен на углеводороды привел к колоссальному увеличению прибылей стран – экспортеров нефти, которые начали осуществлять инвестирование через ведущие западные банковские структуры. Фактически, осуществляя колоссальные вложения в инвестиционно-банковскую систему США, консервативные монархии Аравийского полуострова и Персидского залива укрепляли политико-экономические связи с Западом, что, без сомнения, влияло на динамику и характер международных процессов в регионе Ближнего Востока.
В-четвертых, администрация Никсона смогла взять инициативу по ближневосточному урегулированию в свои руки, став модератором этого процесса. Вместо плана всеобъемлющего урегулирования ближневосточного конфликта, за которое на начальном этапе выступали обе сверхдержавы, Киссинджер сумел склонить арабскую сторону к двусторонним переговорам с Израилем о разъединении войск. Фактически США смогли «нейтрализовать» Египет как ключевую антиизраильскую силу в коалиции.
В феврале 1974 г. США и Египет восстанавливают дипломатические отношения, что открывает дорогу к активным действиям Вашингтона в рамках Женевской мирной конференции по ближневосточному урегулированию, начавшей работу еще в ноябре 1973 г.[440]
Участниками конференции стали главы дипломатических ведомств трех стран – участниц конфликта: Израиля, Египта, Иордании. В качестве представителя стороны-спонсора выступил Генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм, сопредседателями конференции стали представители двух сверхдержав – министр иностранных дел СССР Громыко и госсекретарь США Г. Киссинджер.
5 июня 1974 г. Громыко и Киссинджер подписывают в Женеве итоговые документы, определявшие порядок и время разъединения сирийских и израильских войск, а также вывода израильских войск с части оккупированной ими сирийской территории. Документы предусматривали освобождение территории общей площадью 663 кв. км, захваченной Израилем в 1967 г. Подписание Женевских документов стало историческим событием – фактом первых многосторонних контактов сторон арабо-израильского конфликта при поддержке США и СССР[441]. Женевский формат должен был продолжить свою работу в части выработки дальнейших договоренностей сторон по урегулированию в регионе.
На фоне советско-американских переговоров по теме мирного урегулирования арабо-израильского конфликта президент США Никсон совершает «миротворческое турне» по Ближнему Востоку, осуществляя 12–18 июня 1974 г. краткосрочные визиты в Египет, Саудовскую Аравию, Сирию, Израиль и Иорданию[442]. Как писала в те дни газета The New York Times, «президент Садат определенно настроен упрочить свои отношения с США и намерен воспользоваться визитом президента Никсона для достижения цели. Политика египетского лидера была основана на убеждении, что Соединенные Штаты в одиночку способны содействовать установлению мира с Израилем, готовы также предоставить финансовые и технологические ресурсы для восстановления истощенной египетской экономики»[443]. Визит Никсона в Египет закреплял вектор на развитие двусторонних отношений этих держав в новых условиях.
Усилия всех участников Женевской конференции были нацелены на заключение второго египетско-израильского соглашения о разъединении войск, подписание которого состоялось в ноябре 1974 г. Согласно условиям договора, израильские войска были отведены от Суэцкого канала вглубь Синайского полуострова, что позволило возобновить судоходство по каналу. Становилось очевидно, что Египет во главе с Садатом де-факто отказывается от дальнейшей борьбы против Израиля.
Первая половина 1970-х гг. в истории внешней политики США и СССР на территории Ближнего Востока стала во многом уникальным периодом противостояния и сотрудничества двух сверхдержав в критические для региона моменты. Стремительные перемены, которые охватили регион и компактно уложились в период от Шестидневной войны 1967 г. до войны Судного дня 1973 г. радикально изменили политический ландшафт крупного сегмента биполярной системы, выведя на авансцену новейшей истории принципиально новые явления идейно-политического характера, к которым, без сомнения, можно отнести исламизм, а также закрепили роль углеводородов и контроля экспортно-импортных потоков энергоносителей в экономике индустриального и постиндустриального общества, ярчайшей демонстраций чего стал энергетический кризис 1973 г.