Внешнеполитический опыт СССР и США в условиях разрядки международной напряженности первой половины 1970-х гг. применительно к региону Ближнего Востока имел разный характер. Руководствуясь на конкретном временном отрезке безусловными рациональными соображениями в части сохранения баланса сил биполярной системы, и США, и СССР формировали свою внешнеполитическую стратегию исходя из задачи вытеснения своего vis-à-vis из региона и расширения сферы влияния. Динамичный внешнеполитический курс Вашингтона, сформулированный командой республиканцев во главе с Никсоном, начал приносить Вашингтону очевидные политические дивиденды, которые шаг за шагом стали приводить к постепенному отрыву США от своего конкурента СССР в гонке за доминирование в регионе Ближнего Востока.
Переход США во фронтальное наступление на советские позиции на Ближнем Востоке во второй половине 1970-х гг
Внешнеполитическая активность республиканской администрации США в зоне Ближнего Востока и безусловный прорыв на египетском треке лета 1974 г. не смогли изменить контекст внутриполитической борьбы, в эпицентре которого в результате Уотергейтского скандала оказался президент Никсон. 9 августа 1974 г. он уходит с поста президента США, его место занимает вице-президент Джеральд Форд.
Рост консервативных настроений в американской элите, давление на администрацию Форда как со стороны Демократической партии, так и правого крыла Республиканской партии де-факто блокировали возможности для продолжения реализации внешнеполитической линии первой половины 1970-х гг. и ставили под вопрос перспективы политики разрядки мировой напряженности как таковой.
На первый план внешнеполитической риторики вновь вернулись «силовые» ноты. Ключевым элементом новых глобальных планов Пентагона по сдерживанию СССР, озвученных в марте 1974 г. министром обороны США Джеймсом Шлезингером, становятся точечные удары по вражеским военным объектам – поражение командных пунктов и узлов связи противника с помощью ракет средней и малой дальности при одновременном обеспечении живучести американского потенциала второго удара, который должен был оставить возможность для урегулирования путем переговоров[444]. В практической плоскости принятие Вашингтоном «доктрины Шлезингера» означало запуск нового этапа гонки вооружений и рост военных расходов[445].
На ближневосточном направлении Соединенные Штаты, увлеченные дипломатической игрой с Садатом, внешне снижают интенсивность отношений с Израилем. Форд еще в большей степени, чем Никсон, делал акцент на укрепление американской позиции в отношении Египта. В результате с марта по июнь 1975 г. было приостановлено заключение новых контрактов на поставку вооружений в Израиль.
Весной 1975 г. происходит чрезвычайное событие, которое приводит к еще большему укреплению отношений США с Саудовской Аравией. 25 марта 1975 г. в результате совершенного на него покушения погибает король Саудовской Аравии Фейсал. Преемником короля Фейсала становится его единокровный брат Халид[446].
К середине апреля 1975 г. стороны формулируют обновленные параметры сотрудничества Вашингтона и новых лидеров Саудовской Аравии – короля Халида и наследного принца Фахда. 16 апреля директор ЦРУ Уильям Колби направляет на имя специального помощника по национальной безопасности Киссинджера меморандум, в котором констатирует успех в «перезапуске» отношений с домом Саудов и усилении интеграции на структурном уровне. «Принц Фахд подтвердил приверженность дружбе и союзу с США, – писал Колби. – Фахд подчеркнул, что в рамках реализации пятилетнего Плана развития Саудовской Аравии ключевая роль будет отведена американским промышленным, инфраструктурным, технологическим и энергетическими компаниям»[447]. По сути, глава ЦРУ констатировал «зеленый свет» появлению крупного американского бизнеса и корпораций в Саудовской Аравии в обмен на поступательный поток саудовских нефтедолларов, инвестируемых в экономику США.
На фоне действий США и СССР по урегулированию ситуации в регионе часть стран антиизраильской коалиции начинает процесс политической консолидации в новых условиях. В начале 1975 г. руководство Сирии, Иордании, Ливана и ООП формулирует так называемый план Северного фронта, призванный объединить арабские державы, готовые продолжать борьбу с Израилем. Первый юридический акт был заключен в марте 1975 г., когда Сирия и ООП заключают соглашение об объединении военно-политического руководства. В июне этого же года в Аммане главы Сирии и Иордании подписывают документ о создании сирийско-иорданской конфедерации, подразумевающей интеграцию на уровне ряда исполнительных органов и создание единого командования вооруженными силами.
Женевский процесс, предложенный СССР и США, давал свои плоды в области общего урегулирования в регионе в условиях окончания войны Судного дня. Вместе с тем сам фактор арабо-израильского противостояния не был ликвидирован и в середине 1970-х гг. начал принимать новые формы.
Слабым звеном нового регионального военно-политического объединения оказался Ливан, на территории которого весной 1975 г. начинается фактическая гражданская война между христианами-маронитами и мусульманами, которые, находясь на территории Ливана, поддерживали действия вооруженного крыла ООП, осуществлявшего атаки на Израиль. В этих условиях обе стороны формируют боевые отряды, столкновения которых начинаются в апреле 1975 г. и проходят с перевесом мусульман. На помощь христианскому крылу приходит Израиль, поставляющий вооружение и боевую технику. Ливан погружается в хаос гражданской войны, в нее втягиваются уже третьи страны. В декабре 1975 г. президент Сирии Асад принимает решение направить в Ливан группировку сирийских войск с целью нейтрализовать конфликт и разъединить стороны противостояния. По своей сути политический кризис в Ливане весны 1975 г. стал органическим продолжением неоднородности позиции арабских держав в вопросе противостояния с Израилем.
В стратегическом отношении Ливанский кризис 1975–1976 гг. имел и еще одно измерение. Начало военной кампании вооруженных сил Сирии в апреле 1976 г. было синхронизировано с датами визита председателя Совета министров СССР Косыгина в Сирию. Согласно данным академика Примакова, военная операция Сирии, ближайшего союзника СССР на Ближнем Востоке, не была согласована с Москвой. Присутствие одного из ключевых руководителей Советского Союза в Сирии в момент начала прямой военной операции фактически легализовывал действия Дамаска и придавал им оттенок одобренной СССР акции[448]. Вопреки негативной оценке действий Сирии СССР в конечном итоге постфактум поддержал ввод войск в Ливан, оценив данный шаг как меру по стабилизации положения в стране и по линии арабо-израильского конфликта в целом[449]. 1–4 июня 1976 г. в рамках нового визита председателя Совмина СССР Косыгина в Сирию стороны подписали совместное коммюнике, а также ряд соглашений в торгово-экономической сфере[450]. Трехдневный официальный визит Косыгина очевидно демонстрировал вектор Москвы на системное укрепление отношений с Сирией во главе с Асадом.
Вместе с тем Ливанский кризис 1975–1976 гг. стал примером атипичного проявления напряженности в зоне арабо-израильского противостояния, которое было чревато эскалацией насилия как в отношении Израиля, так и внутри самого арабского лагеря. Гражданская война в Ливане весны – осени 1975 г. явилась прологом к внутриарабской изоляции Египта во главе с Садатом, спровоцировавшим своими сепаратными действиями рост агрессивных выступлений боевого крыла ООП в отношении Израиля и непризнания юридических актов, которые Египет подписывал якобы от лица всей арабской коалиции.
США берут на себя инициативу в ближневосточном урегулировании
Осенью 1975 г. Египет подписывает Синайские соглашения, предусматривающие возвращение Египту оккупированной Израилем части Синайского полуострова в обмен на обязательство не предпринимать военные действия против Иерусалима. Египет окончательно делает свой выбор и берет курс на сближение с США. 1 сентября 1975 г. Египет и Израиль заключили второе соглашение об отводе израильских войск, переходе к египтянам части двух перевалов, Митла и Гиди, и расширении буферной зоны ООН[451].
Внешне крайне позитивная динамика событий по ближневосточному урегулированию, совпавшая с работой Форда на посту президента США, была также отмечена и укреплением внутри американского истеблишмента тренда на ожесточение политики в отношении Москвы и выход на первый план нового поколения «ястребов», намеренных оказывать давление на СССР в любой точке мира.
От Никсона Форд унаследовал команду «тяжеловесов» в области вопросов безопасности и внешней политики, которая исповедовала свое видение и стратегию решения международных проблем. 4 ноября 1975 г. происходит событие, получившее в историографии название «хэллоуинская резня» (Halloween Massacre), а именно смена пяти высших чиновников в администрации и спецслужбах, приведшая на первые роли целую плеяду политиков-республиканцев, определивших контуры стратегии США в последние десятилетия холодной войны. Занимавший сразу два поста – государственного секретаря и советника по национальной безопасности – Генри Киссинджер сохраняет за собой только пост главы Госдепа. Советником назначается Брент Скоукрофт. Главой директора ЦРУ, сменяя Колби, назначается Джордж Буш. На пост главы Пентагона вместо Джеймса Шлезингера приходит Дональд Рамсфельд. Главой аппарата Белого дома становится Дик Чейни[452]