По сути лидеры СССР и США публично отстранились от модели разрядки, выбрав новую версию конфронтации, которая уже в течение ближайшего месяца обрела вполне конкретную форму.
23 января 1980 г. в рамках ежегодного послания Конгрессу «О положении страны» президент США озвучивает «доктрину Картера», сформулировавшую новую американскую модель безопасности. Персидский залив, выпавший после победы исламской революции в Иране из орбиты внешнеполитического влияния США и попавший в зону риска в связи с началом советской военной кампании в Афганистане, становится зоной особого внимания по военно-стратегическим и экономическим причинам: «Советский Союз предпринимает попытку консолидации своих стратегических позиций и как следствие это будет представлять опасность нефти Ближнего Востока»[502]. Картер публично заявил, что США готовы «использовать все средства, включая военную силу, в случае попыток какой-либо внешней силы обеспечить себе контроль над районом Персидского залива»[503]. Президент США провозглашал регион Персидского залива зоной национальных интересов Соединенных Штатов.
«Доктрина Картера» окончательно ставила крест на политике разрядки в отношениях двух сверхдержав и кратно увеличивала значимость силовой компоненты в процессе реализации внешней политики США. Американский истеблишмент вырабатывает консенсус в вопросе дальнейшего управления своей внешней политикой в условиях вновь повышающихся темпов холодной войны, который сводился к очевидной мысли – усиление давления на Москву и ее союзников в условиях, когда экономический организм Советского Союза начал стагнировать. «В Москве были убеждены, – пишет посол СССР в США Добрынин, – что афганские события служили лишь удобным предлогом для Вашингтона, чтобы возобновить масштабную гонку вооружений, усилить американские позиции в Персидском заливе и на Ближнем Востоке, начать общее антисоветское наступление»[504].
Именно в конце 1970-х – начале 1980-х на авансцену мировой экономики вышел всемирный «кризис задолженности», жертвами которого стали, прежде всего, страны Африки. К началу 1980-х гг. сумма долгов стран третьего мира достигла 750 млрд долларов. В условиях замедления темпов экономического роста Советский Союз был не в состоянии по образцу 1960–1970-х гг. рефинансировать, а иными словами, списать долги. США начинают экономическую экспансию и перехватывают инициативу, возвращая в свой контур некогда советских союзников. Эти шаги способствуют заметному укреплению позиций США в третьем мире.
Курс на усиление консервативных настроений в истеблишменте США лишь усилился по мере приближения президентских выборов 1980 г. «Консервативная волна», на гребне которой к выборам ноября 1980 г. пришел кандидат от Республиканской партии Рональд Рейган, сметала на своем пути остаточные элементы политики разрядки.
По итогам выборов в январе 1981 г. Рейган становится сороковым президентом США, это символ победы правоконсервативных сил. Приход республиканской администрации к власти зафиксировал тенденцию по активизации холодной войны во всех ключевых сегментах биполярной системы.
На пороге новых радикальных перемен стоял и регион Ближнего Востока, который лишь на время получил локализацию арабо-израильского конфликта. Помимо миротворческого решения Кэмп-Дэвидские соглашения заложили «мину замедленного действия» под режим Садата в Египте. Значительно усилившее позиции после ликвидации в Египте идейного наследия Насера и арабского национализма в целом крыло исламских фундаменталистов во главе с «Братьями-мусульманами» не признало Кэмп-Дэвидские мирные договоренности[505].
6 октября 1981 г. на параде по случаю годовщины Октябрьской войны 1973 г. президент Садат был убит[506]. Приход к власти нового лидера – Хосни Мубарака – открыл новую страницу в отношениях Египта со сверхдержавами.
Эволюционировал и политический режим другой ключевой страны Ближневосточного региона – Ирака, который также стал выходить из внешнеполитической орбиты Москвы. К концу 1970-х гг. иракское правительство взяло курс на тотальную баасизацию всех органов власти. В мае 1978 г. в Ираке развернулась антикоммунистическая кампания – были арестованы все представители Коммунистической партии Ирака в Народном патриотическом фронте, запрещены все ее печатные издания. Более 30 коммунистов были казнены. 17 июля 1979 г. главой государства стал Саддам Хусейн. С этого момента Ирак постоянно дистанцировался от СССР. На горизонте начали прорисовываться контуры ирано-иракской войны, начавшейся в сентябре 1980 г.
Post Scriptum
Конец 1970-х гг. ознаменовал окончание большого цикла в истории советско-американского противостояния на Ближнем Востоке. Процесс беспрерывного поступательного накопления внешнеполитического потенциала СССР на карте Ближневосточного региона, отправной точкой которого стали события затяжного ближневосточного кризиса 1956–1958 гг., продлившийся, по сути, полтора десятилетия, заметно теряет свою динамику и остроту к концу 1970-х гг. Утрата стратегической инициативы в управлении внешнеполитическими процессами на Ближнем Востоке, ключевым из которых был процесс арабо-израильского урегулирования, в конечном итоге лишила Москву роли модератора и полюса влияния на ключевых акторов региона. Гармоничность сочетания советской модели развития с политическим запросом части элит региона сменяется охлаждением отношений с ключевым проводником советского влияния в регионе – Египтом. Альтернативные центры советского притяжения на Ближнем Востоке – Сирия, Ирак, Йемен, Ливия – не были способны заменить былое влияние на региональные процессы, которым обладал Египет.
Во многом благодаря явлениям разрядки международной напряженности между США и СССР на глобальном уровне и Кэмп-Дэвидским соглашениям на уровне региональном поменялась сама парадигма противостояния СССР и США в регионе. Исчезновение некогда ключевых факторов динамики – наличие сил арабского национализма, общеарабское единство, запрос развивающихся стран на стремительный экономический рост в условиях постколониализма – меняет баланс в борьбе сверхдержав в регионе в пользу США. Окончательный отказ от идеологического подхода в выборе союзников открывает дорогу новому витку милитаризации региона как еще одного театра глобального противостояния США и СССР в условиях нового обострения холодной войны в начале 1980-х гг. За 1970-е гг. США осуществляют выход из глубокого концептуального кризиса, демонстрируя адаптацию своей внешней политики к новым явлениям и событиям в жизни Ближнего Востока, а также показывая преемственность линии работы в регионе от республиканцев во главе с Никсоном к демократической администрации во главе с Картером.
Успешно преодолев кризис института президентства и распад Бреттон-Вудской системы, к концу десятилетия США переходят к неприкрытой экспансии на территории Ближнего Востока, сумев вовлечь в систему своей двуединой политики в регионе ключевого игрока некогда советского лагеря – Египет. Радикальное изменение баланса сил между двумя державами вкупе с началом ставшей для СССР затяжной военной кампании в Афганистане на пороге 1980-х гг. ставит США в более выгодное геополитическое положение в регионе Ближнего Востока. Реализовав там стратегические задачи второй половины 1970-х гг., администрация демократов во главе с Картером передает эстафету неоконсерваторам во главе с Рейганом, которые провозглашают «крестовый поход» против коммунизма. В начале 1980-х начинается новый виток глобальной холодной войны.
Ветер перемен на Ближнем Востоке разжег пламя арабского национализма во всем регионе. На фото – результат авиаударов ВВС Великобритании по топливным хранилищам в зоне Суэцкого канала. 11 ноября 1956 года. AP / East News
В ходе переговоров в Москве Г.А. Насер сформулировал прямой запрос на поставки в ОАР советских новейших вооружений. На фото – празднование 1 мая на Красной площади в рамках визита президента ОАР Г.А. Насера в СССР. 1 мая 1958 года. Фото Василия Егорова и Владимира Савостьянова / ТАСС
Диалог лидеров США и СССР по ключевым вопросам холодной войны всегда проходил очень жарко. На фото – первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев и президент США Д. Эйзенхауэр на аэродроме Эндрюс близ Вашингтона в ходе визита советского лидера в Соединенные Штаты. 15 сентября 1959 года. Фото Василия Егорова / Фотохроника ТАСС
«Кажется, холодная зима будет в этом году», – Дж. Кеннеди в диалоге с Н.С. Хрущевым о перспективах возможного военного конфликта с СССР. На фото – переговоры первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева и президента США Дж. Кеннеди во дворце Шёнбрунн (Вена, Австрия). 4 июня 1961 года. Фото Василия Егорова / ТАСС
Пик активной наступательной дипломатии Хрущева на Ближнем Востоке. На фото – первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев и президент ОАР Г.А. Насер на церемонии запуска очереди Асуанской плотины. 10 мая 1964 года. Фото Василия Егорова / ТАСС
Дж. Кеннеди понимал, что холодную войну в третьем мире можно выиграть, формируя стратегические альянсы с региональными лидерами. На фото – президент США Джон Ф. Кеннеди и король Саудовской Аравии Сауд бин Абдул-Азиз Аль Сауд в резиденции, где король останавливался после операции в Соединенных Штатах. Палм-Бич, Флорида. 27 января 1962 года. Фото Сесила Стоутона. Фотографии Белого Дома. Президентская библиотека и музей Джона Ф. Кеннеди, Бостон
«Сверка часов» Москвы и Вашингтона спустя 4 дня после убийства Дж. Кеннеди. На фото – первый заместитель председателя Совета министров СССР Анастас Микоян и президент США Линдон Джонсон в Белом доме. 26 ноября 1963 года.