[609]. Было намечено сократить органы, подведомственные Центральному управлению снабжения и его главным управлениям, а также полевые рабоче-крестьянские инспекции[610]. В это же время Полевой штаб сообщил войскам проект новых штатов стрелковой дивизии. Согласно этому проекту стрелковая дивизия должна была иметь три стрелковые бригады трехполкового состава (всего девять стрелковых полков), кавалерийский дивизион двухэскадронного состава, гаубичный артиллерийский дивизион трехбатарейного состава (12 орудий), один тяжелый артиллерийский дивизион двухбатарейного состава (четыре орудия), батальон связи, две саперные и две дорожно-мостовые роты, а также тыловые учреждения. Из состава дивизии, предусмотренной штатами 220, исключались воздухоплавательные, авиационные и автоброневые войска. Полевой штаб дал расчет для стрелковой дивизии военного и мирного времени. Стрелковая дивизия военного времени должна была иметь 40 686 человек, а дивизия мирного времени – 28 828 человек[611]. Сообщая войскам этот проект, Полевой штаб не считал его окончательным и принял решение для окончательной выработки новых штатов образовать Совещание из строевых начальников и представителей центральных управлений и инспекций Полевого штаба. Совещание должно было начать работу 10 января 1921 г.[612]
Успешно завершила свою работу комиссия П. С. Балуева, разрабатывавшая положение о Центральном военном управлении при милиционной системе обороны страды. Комиссия предложила принять следующую схему организации высшего военного управления: сухопутные и морские силы страны объединяются в едином органе – Народном Комиссариате армии и флота (комиссия называла этот орган еще и Народным Комиссариатом государственной обороны); верховная власть над всеми вооруженными силами принадлежит ВЦИК; главное руководство всеми вооруженными силами передается Совету государственной обороны, а непосредственное начальствование над ними – народному комиссару армии и флота. Для руководства вооруженными силами в составе Народного Комиссариата армии и флота рекомендовалось образовать Всероссийский генеральный штаб армии и флота, Всероссийский главный штаб армии и флота[613], Всероссийское управление снабжения армии и флота, Военно-законодательное совещание армии и флота, Высший военный трибунал армии и флота, секретариат – народного комиссара армии и флота.
Комиссия считала, что такая структура Центрального военного управления Советской республики обеспечит одновременное управление как регулярной армией, так и милиционной.[614]
В своем докладе комиссия подчеркнула, что в наименование того или иного высшего военного органа обязательно следует включать слово «Всероссийский», что означало бы распространение функций этих органов на все советские республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи.[615]
Таким образом, комиссия И. С. Балуева обратила внимание на необходимость сохранения единого военного командования, как оно сложилось еще летом 1919 г. Но в схеме новой организации Центрального военного управления комиссия не предусмотрела создания политического управления. В дальнейшем, когда PBСP готовил соответствующие рекомендации ЦК РКП (б) и Советскому правительству, он исправил ошибку комиссии П. С. Балуева.
Подходила к концу и работа комиссии для разработки вопроса о разбивке территории РСФСР на районы и округа по проведению милиционной системы. Эта комиссия была образована РВСР еще 20 октября 1920 г. Председателем комиссии РВСР назначил А. А. Брусилова, членами – А. И. Беляева, А. Э. Беймельбурга, М. Д. Жиленко, Н. М. Потапова, А. М. Сиринова, Н. А. Сулеймана и А. Д. Тихомирова. Комиссии предписывалось закончить работу к 15 ноября 1920 г.[616] Однако работа, порученная этой комиссии, оказалась значительно сложнее, чем это предполагал РВСР, и она не закончилась в намеченный срок.
Комиссия рассмотрела пять вариантов военно-административного деления Советской республики на округа для формирования милиционной армии. После тщательного изучения собранного материала она приняла за основу разделения территории страны на милиционные округа дивизионный округ. Дивизионные округа было решено разделить на бригадные, полковые и батальонные округа и ротные участки.
Комиссия исходила из того, что границы в мирное время будут прикрывать части регулярной Красной Армии, которые обеспечат мобилизацию и сосредоточение милиционной армии. Полевой штаб РВСР дал установку, что в минуту опасности Советская республика должна последовательно выставить не менее 70 стрелковых дивизий. В соответствии с этим комиссия решила образовать 25 дивизионных округов, имея в виду, что каждый дивизионный округ последовательно, в три очереди, должен дать три дивизии. В Европейской части страны намечалось создать 18 округов, на Кавказе – 2, в Сибири и Туркестане – 5. Дивизионные округа нарезались с таким расчетом, чтобы не нарушалось административное деление страны и численность мужского населения в каждом дивизионном округе была не менее 2 млн. и не более 3 млн. человек.
Разбивка территории страны на дивизионные округа оказалась наименее сложной частью работы комиссии. Но, приступив в декабре 1920 г. к делению дивизионных округов на более мелкие, комиссия столкнулась с непреодолимыми трудностями. При делении каждого дивизионного округа на три бригадных и каждого бригадного округа на три полковых было решено придерживаться существовавших тогда уездных границ, но уже на первых порах выяснилось, что исторически сложившееся административное деление страны сохранить при проведении милиционной системы невозможно. Это деление страны было крайне неравномерным. Мужское население в уездах колебалось от 10 тыс. до 300 тыс. человек, а в некоторых уездах, даже подмосковных губерний, не насчитывалось и 10 тыс. мужчин.
Выяснив невозможность разделения территории Советской республики на милиционные округа с сохранением существо бывшего административного деления страны, комиссия решила приступить к новому районированию Советской республики по бригадным, полковым, батальонным округам и ротным участкам, не считаясь с административным делением. В первую очередь комиссия принялась за районирование Европейской части страны, чтобы потом приступить к организации милиционных округов в Азиатской части Советской республики. Работа оказалась настолько сложной, что к концу 1920 г. она сумела закончить лишь нарезку дивизионных округов и только начать разделение их на более мелкие округа. Основная часть работы комиссии пришлась на 1921 г.
В декабре 1920 г. работа по подготовке реорганизации Красной Армии в основном была завершена. Нужно было подвести итоги и принять окончательное решение. С согласия ЦК РКП(б) и Советского правительства РВСР провел в декабре 1920 г. совещание партийных, советских и военных деятелей. На совещание было приглашено 68 человек, в том числе К. X. Данишевский, Ф. Э. Дзержинский, С. С. Каменев, П. П. Лебедев, В. Р. Менжинский, А. Ф. Мясников, Н. И. Подвойский, А. А. Самойло, Э. М. Склянский, М. Н. Тухачевский, И. С. Уншлихт.[617] Оно открылось 13 декабря 1920 г. Совещание заслушало доклад П. П. Лебедева о реорганизации Центрального военного управления. Острые споры возникли вокруг предложения о создании двух штабов – Генерального и Главного. За создание одного штаба Красной Армии было подано 35 голосов, за два штаба – 16. Совещание высказалось за сохранение Революционного военного совета Республики. Споры возникли лишь при определении числа членов РВСР, ведающих конкретными отраслями военного дела. Совещание 46 голосами за при 12 против и 6 воздержавшихся высказалось за создание РВСР в составе председателя, заместителя председателя, главкома (начальника объединенного штаба), начальника политического управления и члена РВСР, ведающего вопросами снабжения.
Приняв решение сохранить РВСР, совещание особо обсудило вопрос о ПУРе. Некоторые участники совещания предложили объединить управление, руководившее обучением войск, с управлением, ведающим политическим просвещением армии. Усматривая в таком объединении ослабление ПУРа как партийно-политического органа армии, большинство участников совещания высказалось за то, чтобы ПУР остался в РВСР как самостоятельное управление, направляющее политическую работу армии. За это предложение было подано 45 голосов. Другое же предложение – объединить все дело обучения в особую часть РВСР и создать Главвоенобр. с подчинением его одному из членов РВСР – поддержки не получило; за него было подано лишь 9 голосов. Подавляющим большинством в 47 голосов совещание приняло решение сохранить дело военного обучения в ведении соответствующего управления Штаба Красной Армии. На этом закончилось обсуждение организации Центрального военного управления. Совещание особо рассмотрело функции и структуру губернских и уездных военкоматов. Было выдвинуто предложение заменить губернские военкоматы управлениями командующих войсками, а функции военкоматов ограничить учетными и мобилизационными задачами. Но подавляющее большинство участников совещания согласилось с тем, что реорганизация Красной Армии не вызывает необходимости коренной ломки местного военного аппарата, и решило сохранить структуру и функции губернских и уездных военкоматов в том виде, как они сложились в ходе гражданской войны.
В первый же день совещания обсуждался и вопрос о войсках внутренней службы (ВНУС). Большинство высказалось за упразднение войск ВНУС, кроме войск ВЧК, как самостоятельной категории войск с подчинением их РВСР.[618]