16 декабря, после двухдневного перерыва, РВСР возобновил работу совещания. Для участия в нем было приглашено теперь более 130 человек.[619] Обсуждался вопрос о милиционном строительстве и Всевобуче. Он вызвал особенно острые споры. Центральное управление Всевобуча и особенно его начальник Н. И. Подвойский, проводившие в период гражданской войны работу по милиционному строительству, были убеждены В том, что на органы Всевобуча должно быть возложено строительство милиционной системы обороны страны и что территориальные кадры Всевобуча должны быть положены в ее основу. Такая постановка вопроса вызвала резкие возражения. Военные специалисты бесспорно признавали заслуги Всевобуча лишь в организации допризывной военной подготовки молодежи, физкультуры и спорта в стране.[620] Но Всевобуч не имел оснований претендовать на исключительное право руководства милиционным строительством Советской республики.
Н. И. Подвойский задолго до совещания добивался, чтобы ЦК РКП(б) и Советское правительство призвали приоритет органов Всевобуча в милиционном строительстве и поручили им проводить эту работу и после окончания гражданской войны. С этой целью он провел два больших совещания военных работников: одно – в конце октября 1920 г. в Москве, второе – 4 ноября в Петрограде. В совещаниях участвовали военные работники Московского и Петроградского военных округов. Н. И. Подвойскому удалось заручиться их поддержкой. Оба совещания приняли постановления, в которых признавалось, что всю организационную работу по переводу Красной Армии на милиционную систему обороны должно проводить Центральное управление Всевобуча «как единственный орган, разрабатывающий организационную, идейно-творческую часть и имеющий соответствующий аппарат»[621]. В постановлениях рекомендовалось положить в основу милиционного строительства территориальные кадры Всевобуча, упразднить военкоматы и усилить местные органы Всевобуча. Было также признано, что момент, переживаемый Советской республикой в настоящее время, является удобным для постепенного перехода к милиционной системе, начиная с пролетарских центров – Москвы, Петрограда, Урала и Приволжья.
Опираясь на постановления этих совещаний, Н. И. Подвойский 4 ноября 1920 г. обратился в ЦК РКП(б) с письмом, в котором указывал, что Всевобуч уже долгое время ведет работу в области милиционного строительства и что теперь, когда встал вопрос о переходе к милиционной армии, всю практическую работу в этой области целесообразно поручить Центральному управлению Всевобуча. Для того чтобы Центральному управлению Всевобуча была предоставлена большая самостоятельность, Н. И. Подвойский настаивал на том, чтобы выделить его из Всероссийского главного штаба и реорганизовать в Главный штаб милиционных войск с непосредственным подчинением РВСР[622].
Рассмотреть предложения Н. И. Подвойского ЦК РКП(б) поручил РВСР. На совещании 16 декабря с докладом о Всевобуче, его роли и месте в милиционном строительстве выступил Н. И. Подвойский. После доклада прежде всего был обсужден вопрос о том, можно ли считать текущий момент, переживаемый Советской республикой, удобным для того, чтобы приступить к введению милиции. Подавляющее большинство участников совещания высказалось положительно. Против голосовало лишь 11 человек и 6 воздержались[623]. Совещание согласилось и с тем, чтобы милиционное строительство проводить не повсеместно, а лишь как первый опыт в промышленных районах страны. Затем совещание обсудило вопрос, что положить в основу этого опыта – территориальные кадры Всевобуча или кадры полевых войск регулярной Красной Армии. За последнее предложение было подано 86 голосов, и предложение Н. И. Подвойского об использовании территориальных кадров, таким образом, было отвергнуто. Н. И. Подвойский, стремясь хоть в какой-то мере отстоять роль Всевобуча, предложил следующее дополнение к резолюции: «Наряду с опытами милиционных работ, где за основу будут приняты кадры полевых частей, произвести и другие опыты, взяв за основу территориальные кадры Всевобуча там, где эти последние сильны». Однако совещание решительно отклонило и это предложение И. И. Подвойского. Таким образом, совещание приняло решение использовать для милиционного строительства проверенные в огне боев кадры полевых войск регулярной Красной Армии, что должно было определить успех первых опытов милиционного строительства. Встал вопрос: какое количество людских сил и средств регулярной Красной Армии необходимо выделить для первых опытов милиционного строительства? Были выдвинуты два предложения: одно – использовать для этих опытов 1/3 всех ресурсов, другое – 1/15. За первое предложение голосовало 58 человек, за второе– 72 человека. Было принято второе предложение[624].
Надо было решить также, создавать ли два разных штаба: для милиционной и для регулярной армии. За создание одного штаба как для милиционной, так и для регулярной армии высказалось большинство участников совещания. За создание двух штабов было подано лишь 22 голоса. Совещание приняло решение об объединении территориальных кадров Всевобуча с военкоматами, приняв за основу губернские военные комиссариаты.
Таким образом, к концу 1920 г. была выработана программа мирного строительства армии. Учитывая важность этого вопроса, Советское правительство вынесло его на обсуждение VIII Всероссийского съезда Советов.
Выступая на съезде 22 декабря с докладом о деятельности Совета Народных Комиссаров, В. И. Ленин, определяя задачи военного строительства в условиях мирного периода, указал на необходимость: 1) сохранить Красную Армию во всей ее боевой готовности и усилить ее боевую способность и 2) при сокращении численности армии сохранить такое основное ядро ее, которое не будет обременять расходами страну и в то же время позволит в случае нужды мобилизовать еще большую вооруженную силу[625].
29 декабря 1920 г. по поручению Советского правительства РВСР доложил съезду Советов о плане проведения постепенной демобилизации вооруженных сил. Съезд одобрил мероприятия Советского правительства по сокращению вооруженных сил и переводу их на мирное положение и тем самым открыл первую страницу нового периода истории военного строительства Советского государства – периода мирного строительства советских вооруженных сил[626].