б) Командующим армиями, флотилиями – рядового и начальствующего состава до командира батальона и ему соответствующих включительно орденами Александра Невского, Отечественной войны I и II степени, Красной Звезды, медалями – «За отвагу» и «За боевые заслуги»;
в) Командирам корпусов – рядового и начальствующего состава до командира роты и ему соответствующих включительно орденами Отечественной войны I и II степени, Красной Звезды, медалями – «За отвагу» и «За боевые заслуги»;
г) Командирам дивизий, бригад – рядового и начальствующего состава до командира роты и ему соответствующих включительно орденом Красной Звезды и медалями «За отвагу» и «За боевые заслуги».
2. Предоставить командирам полков право награждения рядового и младшего начальствующего состава медалями «За отвагу» и «За боевые заслуги», а также нагрудными знаками: «Снайпер», «Отличный пулеметчик»; «Отличный минометчик», «Отличный артиллерист», «Отличный танкист», «Отличный минер», «Отличный сапер».
3. Установить, что орденом Александра Невского, в дополнение статьи 3 Статуса ордена, награждаются и командиры дивизий, бригад.
В то время это было разумное и справедливое решение, которое позволило оперативно воздать должное защитникам Отечества и способствовало массовому героизму советских воинов.
Однако не следует полагать, что таким образом были решены все проблемы, связанные с поощрениями военнослужащих. Сведения, которые содержатся в Центральных архивах, показывают, что их стало едва ли не больше. Это и награждения за «хорошую охрану штаба», «успешное конвоирование пленных», а также превышение полномочий должностных лиц при представлении к государственной награде, награждений военнослужащих, не достойных поощрения и наоборот, отказ в награждении отличившимся бойцам, случаи самонаграждения и многое другое[222].
Это говорит лишь о том, что данная проблема носит системный характер и требует постоянного внимания и работы.
Сегодня обстановка в мире не менее напряженная, чем в период начала второй мировой войны. Многие политические и военные деятели высокого ранга склоняются к мысли, что третья мировая война уже началась, хотя она и проходит в иных формах, но несет неисчислимые страдания для народов различных регионов мира. Российская армия стоит на передовых рубежах борьбы с мировым терроризмом, на дальних подступах обеспечивает целостность и независимость нашей Родины. Вполне оправданным в этой связи выглядит решение Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами РФ о награждении военнослужащих орденами, учрежденными в честь русских и советских полководцев – Кутузова, Суворова, Нахимова, Ушакова, Жукова. Наконец, на государственном уровне подтверждено, что и далеко за пределами границ нашей Родины военнослужащие Российской Армии защищают свое Отечество, нашу независимость, нашу свободу.
Анализ политических событий последних 30-ти лет показывает, что военно-политическая обстановка вокруг Российской Федерации будет обостряться. Потребуется много усилий для сохранения мира. Сирийский рубеж далеко не последний в стремлении нашего народа жить в мире и согласии со своими соседями и партнерами. По нашему мнению настало время вспомнить и восстановить практику награждений определенными орденами и медалями командирами воинских частей, соединений и объединений.
Несмотря на четко продекларированные наградным законодательством правила – не награждать «по разнарядке», в связи с юбилеем, праздником, такие награждения имеют место, хотя и тщательно прикрываются. До сих пор к юбилеям учреждений и предприятий, производств и различных ведомств составляются списки «из расчета». Так бюрократический аппарат сохраняет свою власть, подавляет инициативу трудовых коллективов.
Для приведения в соответствие практики представления к государственным наградам к наградному законодательству РФ необходимо более тщательно подходить к данному вопросу.
Как и выборность, награждение должно возбуждаться «снизу», в трудовых и воинских коллективах на общих собраниях. Руководители различного ранга должны определить наиболее достойных из представленных им на рассмотрение, и довести свое решение до первичных подразделений. В случае отказа вышестоящей инстанции в награждении отобранных претендентов при положительных характеристиках и проведении проверки соответствия наградного материала соответствующему статуту, положению, необходимо представлять кандидата к награждению повторно.
На взгляд авторов, целесообразно на государственном уровне учредить специальный знак для граждан, которые были представлены к государственным наградам, но по каким-то причинам не получили их. Это будет стимулировать граждан к безупречному исполнению служебного долга.
По воспоминаниям военнослужащих 58-й армии, в конце 90-х годов командование армии приняло решение делать запись в военном билете о представлении к той или иной награде. Военнослужащие срочной службы с удовлетворением и пониманием приняли данное «поощрение». Этот неприглядный факт подчеркивает проблему, связанную с различного рода нарушениями и злоупотреблениями в отношении наград. Даже на уровне командования армии, выполняющей боевые задачи, вопросы поощрения личного состава в то время должным образом решаться не могли. С другой стороны, именно в этот период наблюдался звездопад на мундиры многочисленных военных чиновников, проверяющих и инспектирующих начальников, прибывающих на короткое время для контроля в штабы частей и соединений, ведущих боевые действия в регионе Северного Кавказа.
Таким образом, к настоящему времени в России сложилась стройная система государственного поощрения граждан. Она является гибкой и многоуровневой, постоянно совершенствуется. Необходимо отметить, что нарушение наградного законодательства имело место на протяжении всей истории существования отечественной наградной системы. Для наиболее справедливого поощрения граждан необходимо точно соблюдать уже имеющиеся положения руководящих документов в наградном законодательстве – Статутов орденов, Положений о медалях, соответствующих Указов Президента, и Постановлений Правительства РФ.
Для этого, на наш взгляд, целесообразно:
– представления к награждению возбуждать на общих собраниях в трудовых и воинских коллективах с привлечением профсоюзных организаций и офицерских собраний;
– возродить практику предоставления права награждения военнослужащих в боевой обстановке командирами полков (солдат, сержантов медалями) и выше (солдат, сержантов, офицеров орденами и медалями);
– дополнить категорию лиц, которые могут получать ежемесячные выплаты по орденам, выплачивать его также и гражданам, дважды награжденным орденом за личное мужество и отвагу в условиях, сопряженных с риском для жизни.
Список использованных источников и литературы
1.1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):
Фонд 440. Отдел пропаганды Особого совещания. Оп. 1. Д. 1, 5, 16, 21, 22, 26, 28, 29, 30, 34, 35, 50, 57, 109, 120.
Фонд. 446. Политическая канцелярия Особого совещания. Оп. 1. Д. 3а, 6, 10, 11, 14, 16, 17, 18. Оп. 2. Д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16а, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 64а, 64б, 65, 68, 69, 70, 72, 73, 75, 77, 78, 82, 83, 85, 89, 90, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 116, 117, 120, 121, 122, 123, 129.
Фонд. 5351. Правительство Терского казачьего войска. Оп. 1. Д. 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 17, 18, 25, 35, 36, 38.
Фонд. 5827. А.И. Деникин. Оп. 1. Д. 35, 36, 37, 38, 41, 44, 46, 49, 53, 55, 56, 59, 60, 64, 65, 67, 72, 74, 76, 80, 81, 84, 94, 95, 96, 97, 99а, 100, 103, 105, 106, 109, 113, 118, 121, 126, 130, 131, 132, 134, 135, 138, 141, 142, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 153, 154, 157, 158, 160, 161, 162, 164, 165, 166, 169, 173, 174, 177, 181, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 196, 197, 198, 199, 200, 202б, 205, 207, 208, 209, 210, 211, 215, 217, 218, 219, 220, 223, 226, 227, 233, 237, 245, 253, 258, 260, 263, 264, 265, 315.
Фонд. 5881. Коллекция мемуаров эмигрантов. Оп. 1. Д. 117, 147б, 209, 222, 311, 314, 374б, 512, 523, 581, 585. Оп. 2. Д. 153, 154, 155, 156, 157, 163, 171, 175, 186, 187, 218, 219, 255, 277, 333, 605, 606, 607, 619, 745, 746, 747.
Фонд. 5913. Н.И. Астров. Оп. 1. Д. 12, 25, 53, 54, 58, 66, 68, 69, 101, 144, 168, 173, 179, 182, 188, 189, 674.
Ф.6422. Оп.1. Д.1.
Ф.6051. Оп.1. Д.28.
Ф.176. Оп.2. Д.23. Л.80.
Ф. Р-200, оп. 1, д. 186, л. 1.
Ф. Р-176, оп. 2, д. 23, л. 89.
Ф. Р-176, оп. 2, д. 23, л. 137.
Ф. Р-176, оп. 5, д. 91, л. 218.
Ф. Р-176, оп. 6, д. 44, л. 1, 2.
Ф. Р-1317, оп. 1, д. 2, л.7.
Ф. Р-1317, оп. 1, д. 2, л. 3.
Ф. Р-102, оп. 1, д. 11, л. 166.
Ф. Р-102, оп. 1, д. 13, л. 94.
Ф. Р-102, оп. 1, д. 14, л. 66.
Ф. Р-6461, оп. 1, д. 3, л. 36.
Ф. Р-6461, оп. 1, д. 3, л. 261.
Ф. Р-16, оп. 1, д. 9, лл. 230, 232.
Ф. Р-16, оп. 1, д. 111.
Ф. Р-176, оп. 14, д. 109, л. 23.
1.2. Российский Государственный Военно-Исторический архив (РГВИА):
Фонд. 2000. Оп. 1.Д. 2507, 2508.
1.3. Центральный государственный архив Советской Армии:
Ф.40308, оп. 1, д.69, л. 1.
Ф.40308, оп. 1, д.72, л. 1.
Ф.39597, оп.1, д. 13, без л.
1.4. Российский Государственный Военный архив (РГВА):
Фонд 39456 «Войсковой штаб Всевеликого войска Донского»: Оп. 1. Д. 39.
Фонд 39457 «Штаб Донской Армии»: Оп. 1с. Д. 3, 71.
Фонд 39531 «Начальник особого отделения сношения с союзными армиями ВСЮР г. Севастополь»: Оп. 1. Д. 2, 4.
Фонд 39540 «Управление генерал – квартирмейстера штаба Добровольче ской армии»: Оп. 1. Д. 2.а, 8, 19, 39, 50, 96, 122, 125, 144, 187, 188, 196.