В план серийного производства средств военной техники на 1962 год было включено изготовление опытных образцов основных средств системы, подлежащих установке на полигоне, головной РЛС ДО, технологического оборудования одного четырехстанционного боевого стрельбового комплекса.
В то же время значительная часть предприятий, привлеченных к изготовлению средств системы «А-35», была полностью загружена другими заказами для МО СССР и нужд народного хозяйства. В течение последних лет планы ввода производственных мощностей по радиоэлектронике и, особенно, по электронной технике не выполнялись, а мощности смежных отраслей (тугоплавкие металлы и полупроводниковые материалы, специальные пленки, фторопласт, тонкая конденсаторная бумага и др.) не удовлетворяли существующих потребностей. Вследствие этого промышленность оказалась неподготовленной к обеспечению производства средств первой очереди системы в установленные сроки[104]. Разработка средств системы в научно-исследовательских и опытно-конструкторских организациях также отстала[105].
Учитывая фактическое состояние разработки и подготовки производства средств системы и комплектующих изделий, предлагалось увеличить сроки создания первой очереди системы «А-35» на 2–3 года и одновременно форсировать работы, связанные с совершенствованием средств ПРО.
В то же время научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и проектными организациями, участвующими в создании средств ПРО, разрабатывались в соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 31 августа 1961 года аванпроект и проектные соображения на территориальную систему ПРО.
Для более полного учета при проектировании этой системы новых вопросов, требующих изменения ТТХ средств ПРО и разработки наиболее рационального в тактико-экономическом отношении размещения радиотехнических и огневых средств территориальной системы ПРО с учетом их взаимодействия со средствами системы «А-35» и друг с другом, исходя из целесообразности предлагалось перенести срок разработки аванпроекта и проектных соображений.
Придавая большое значение работам по дальнейшему совершенствованию системы ПВО, руководством государства принимается постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 29 июня 1962 года, которым обязывали госкомитеты по радиоэлектронике, авиационной технике, оборонной технике, электронной технике и МО СССР в 1962 году провести исследования и разработать аванпроект системы зенитного ракетного оружия (системы С-225), предназначенной для борьбы с перспективными аэродинамическими целями, БР оперативно-тактического назначения, а также глобальными ракетами, и представить в начале 1963 года предложения о порядке дальнейших работ по этой системе. При разработке аванпроекта системы С-225 ставилась задача рассмотреть вопрос о сопряжении этой системы с территориальной системой ПРО страны и системой управления для системы ПВО «Даль». Кроме того, утверждался перечень организаций по разработке аванпроекта.
В декабре 1962 года за подписями генерального конструктора ОКБ-52 госкомитета по авиационной технике В. Челомея, генерального конструктора НИИ-885 госкомитета по радиоэлектронике Н. Пилюгина, главного конструктора НИИ-885 М. Рязанского, директора РТИ госкомитета по использованию атомной энергии А. Минца, главного конструктора ОКБ-154 госкомитета по авиационной технике С. Косберга в ВПК при СМ СССР были представлены предложения, проработанные в ОКБ-52 о создании примерно в течение четырех лет территориальной системы ПРО с использованием мощного разрушающего рентгеновского излучения[106]. Сущность проекта состояла в создании многоканальной системы дальнего перехвата с унифицированными ракетами УР-100 для отражения массированных налетов неманеврирующих БР, главным образом стартующих с американского континента из районов Полярного бассейна, с использованием целеуказаний от многоканальных РЛС типа ЦСО-С путем выведения ГЧ БР УР-100 с относительно большим спецзарядом в заданную точку встречи[107].
Исходя из представленных расчетов, следовало, что указанная ракета будет универсальной: как перехватчик в системе ПРО, так и БР[108] с дальностью стрельбы более 10 000 км. Предполагалось, что точность стрельбы на все дальности составляет несколько километров.
Прогнозировалось, что ракета УР-100 может осуществлять надежный перехват ГЧ МБР, а также ракет средней дальности типа «Поларис», на значительных дальностях. Прорабатывался вопрос о возможности перехвата ракетой УР-100 ГЧ глобальных ракет.
Предложения полностью отвергали разработанную и экспериментально апробированную концепцию системы «А-35», к реализации которой к этому времени приступила вся кооперация по системе ПРО. Внешне предложения имели крайне соблазнительную упаковку решения проблемы территориальной ПРО всей, или по крайней мере, значительной части территории СССР, в отличие от ограниченной задачи системы «А-35» по обороне района г. Москвы. Технически эту задачу предлагалось решить путем массового пуска своих БР, нацеливаемых на атакующие БР противника для их уничтожения еще на дальних рубежах, преимущественно вне пределов СССР. Для информационного обеспечения встречного пуска предлагалось создать средства раннего радиолокационного обнаружения с размещением их на периферии страны, а также вне ее территории с приближением к границе территории потенциального агрессора. Эти средства предлагалось дополнить средствами обнаружения космического базирования. С технической точки зрения предложение было явной авантюрой.
Выполняя поручение Ф.Козлова, межведомственная комиссия в составе Малиновского, Бирюзова, Дементьева, Калмыкова, Смирнова, Славского, Рябикова и главных конструкторов в двухнедельный срок рассмотрела соображения Челомея, Расплетина, Пилюгина, Рязанского, Минца, Косберга. Экспертное рассмотрение быстро выявило невозможность как реализации требований к отдельным информационным и поражающим компонентам предложенной системы обороны, так и ее системно-технической увязки. Тем не менее в ЦК были представлены предложения[109], на основании которых и вышло постановление Президиума ЦК от 4 мая 1963 года о разработке противоракетной обороны территории страны. В соответствии с постановлением государственный комитет по радиоэлектронике (Калмыков, Расплетин, Шишов), государственный комитет по авиационной технике (Дементьев, Грушин), государственный производственный комитет по среднему машиностроению (Славский, Леденев), МО СССР (Малиновский, Судец) обязывались продолжить разработку системы С-225 и станции дальнего обнаружения для нее, заданных постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 29 июня 1962 года, имея в виду обеспечить средствами системы С-225 защиту вынесенных объектов системы «Таран», а также приграничных и приморских объектов страны от перспективных аэродинамических средств нападения, оперативно-тактических ракет и глобальных ракет[110].
В результате все творческие силы разработчиков ПРО были практически отвлечены от продуктивной работы на перманентное доказательство несостоятельности всех исходных предложений, возражений и уточнений, контрвозражений и т. д.[111]
Головной организацией как в целом, так и исполнителем по единому радиолокационному полю ПРО, утверждался РТИ[112]. При этом – совместно ОКБ-52 государственного комитета по авиационной технике, ОКБ-30 и КБ-1 государственного комитета по радиоэлектронике, НИИ МО (в части оперативно-тактического построения) и ЦПИ МО СССР (в части разработки проектных соображений) обязывались составить и выпустить комплексный аванпроект ПРО территории страны.
В целях максимальной унификации аппаратуры и оборудования командных пунктов, боевого управления и СПД ПРО и противосамолетной обороны предусматривалось распределение обязанностей головных организаций по разработке этих средств для систем ПРО.
Определялись мероприятия, в соответствии с которыми ряд министерств и ведомств обязывались обеспечить выполнение решения.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 мая 1963 года принималось решение о поэтапном создании и развертывании системы ПРО. Первый этап включал создание головного комплекса системы «А-З5» в составе одной секторной РЛС (CPJIС), трех огневых комплексов типа «Енисей», первых очередей технической базы, СПД, системы связи и системы энергоснабжения. Второй этап – ввод в строй второй СРЛС, пяти огневых комплексов «Тобол» с последующим строительством второго радиотехнического узла.
Вместе с тем продолжались НИОКР по тематике ПРО. И уже в 1963 году для проведения испытаний экспериментальных средств ПРО на основании распоряжения СМ СССР от 13 августа Министерству обороны СССР поставлялось четыре БР Р-12.
Однако, не все гладко шло со строительством системы ПРО «А-35». Оживление работ по ПРО возобновилось лишь с уходом с поста руководителя государства Н.С.Хрущева, поддерживающего проект системы ПРО В.Челомея[113]. Генеральный конструктор Г.В.Кисунько свидетельствует, что незримый призрак «Тарана» оставил вполне зримые следы в виде развала работ по проблематике ПРО. Ожидание постановления о создании системы «Таран» воспринималось как фактическая отмена ранее вышедших постановлений по ПРО. В частности, были приостановлены работы по созданию объектов системы «А-35». В связи с этим в СКБ-30 были разработаны и представлены в ЦК КПСС соответствующие предложения[114].
Постановлением Президиума ЦК КПСС от 22 декабря 1964 года были уточнены задачи на 1966 год и план выпуска и поставок военной техники на следующий год. Постановление обязывало МО СССР передать в 1965 году Госкомитету по радиоэлектронике, по согласованию с последним, ассигнования для оплаты поставок промышленным предприятиям аппаратуры системы «А-35», в том числе, не законченной при изготовлении первой очереди системы в 1963–1964 годах. Постановлением Президиума ЦК КПСС от 7 июля 1965 года был уточнен порядок материально-технического обеспечения строительства систем ИС, РО и ПРО.