Так решения по организации НИОКР по системам борьбы со средствами ВКН, создания средств вооружения принимались на основании предложений Оборонного отдела ЦК КПСС, базирующихся на инициативах ВПК, ученых и конструкторов, представителей оборонной промышленности, Минобороны, видных государственных деятелей.
Руководящими документами, определяющими финансирование, кооперации-разработчиков и участников, а также конечные сроки выполнения работ, являлись Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР, на основании которых выпускались решения ВПК с развернутыми план-графиками работ, где были приведены перечень конкретных разработок, сроки поставки и адресаты в пределах утвержденной кооперации. Приказами по министерствам эти требования доводились до организаций исполнителей и приобретали обязательный характер при планировании и проведении работ.
В Минобороны СССР издавался Приказ МО СССР (или Директива начальника ГШ ВС СССР) с перечнем работ, предусмотренных Постановлением и решением ВПК. В Главном штабе вида ВС, или по их указанию, главное заказывающее управление издавало свою директиву с постановкой конкретных задач военно-строительным управлениям и службам, подчиненным НИИ, полигонам и военным представительствам, аккредитованным на предприятиях – изготовителях.
В ходе строительных, монтажных и наладочных работ на спецобъекты противоракетной обороны страны регулярно выезжали руководители Правительства, ВПК, министерств оборонных отраслей промышленности и Минобороны, где проводились на местах рабочие встречи, совещания и заседания рабочих групп;
оперативно принимались решения и с учетом складывающихся условий корректировались планы на ближайшие отрезки времени, как правило, без изменения конечных сроков. Системные проблемы создания объектов решались на уровне Центральной межведомственной оперативной группы под руководством министра радиоэлектронной промышленности, в состав которой входили члены ЦК КПСС, министры, генеральные и главные конструкторы[156]. Такой высокий уровень структуры разработки общегосударственных оборонных программ действовал в течение многих лет до прекращения существования СССР и обеспечил эффективность их выполнения по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами воздушно-космического нападения.
Анализ обобщаемого материала выявил, что в исследуемый период в деятельности советского государства по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН непосредственное участие принимал Совет Обороны. На заседаниях Совета рассматривались концептуальные и основополагающие преобразования военного строительства, о чем свидетельствуют проводимые заседания и выносимые решения, и как результат – реакция Политбюро КПСС, Совмина и Минобороны, др. ведомств. Совет стал основным государственным органом, ответственным за поддержание обороноспособности, повышение боевой готовности и определение принципов организации ВС, координацию оборонных нужд государства и его экономических возможностей. В функции Совета Обороны входило утверждение основных назначений в Минобороны и Генеральном штабе[157]. Одной из задач Совета являлась подготовка справок и рекомендаций для Политбюро. Совет Обороны не располагал собственным аппаратом и при принятии решений и формулировок рекомендаций опирался на предложения и рекомендации Отдела оборонной промышленности и Генерального штаба ВС СССР. Генеральный штаб служил также исполнительным органом Совета, на который возлагалось выполнение принятых решений.
Несмотря на то, что Совет Обороны и обеспечивал контроль над Минобороны СССР и военной безопасностью в целом, анализ обобщаемого материала показывает, что Минобороны и Генеральный штаб ВС оказывали заметное влияние на деятельность по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН. За разработку вооружений, управление НИИ МО, КБ и оборонными заводами, закупку военного оборудования отвечал заместитель министра по вооружению, что свидетельствует о возрастании роли Минобороны в разработке и создании вооружения в целях парирования угроз из воздушно-космического пространства в исследуемый период.
Как показало исследование, совершенствование деятельности государственных органов по формированию и практической реализации военно-технической политики в оборонном строительстве, в том числе по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН, стало упорядочение и централизация обеспечения видов ВС СССР вооружением под эгидой Минобороны. С целью повышения участия, ответственности и контроля со стороны Минобороны за ход создания и принятие на вооружение новых вооружений, соответствующих тактико-техническому заданию, с 1960-х гг. Заказчиком по системам противоракетной обороны определялось военное ведомство.
Созданная система Главных управлений Совмина СССР по основным оборонным программам, которые несли всю полноту ответственности за выполнение этих программ, выполняя функции, как Заказчика, так и исполнителя работ с непосредственным подчинением им НИОКР и производственных предприятий, была упразднена[158]. Кроме того, в исследуемый период в несколько стадий производилась реорганизация военно-промышленного комплекса страны. Для непосредственного выполнения оборонных программ были сформированы новые военно-промышленные ведомства (сначала Государственные комитеты), затем министерства оборонных отраслей промышленности). При этом головным министерством по проблемам оснащения противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН, а также по проблемам централизованного автоматизированного управления страной и ВС, проблемам вычислительной и электронной техники стало Министерство радиоэлектронной промышленности (после выделения в отдельное ведомство проблем электронной техники – Министерство радиопромышленности)[159].
Как показало исследование, в результате деятельности государственных и военных органов в области оборонного строительства к началу 1960-х гг. сформировалась стройная система, включающая сложившуюся кооперацию промышленных министерств и заинтересованных ведомств, работающих в областях борьбы со средствами воздушно-космического нападения[160].
Разработка средств и изготовление технологической аппаратуры были возложены на НИИ, КБ и заводы Министерства радиопромышленности, разработка проектной документации и строительство объектов – на Минобороны, проведение монтажно-настроечных работ – на Головное производственно-техническое предприятие Минрадиопрома, проведение государственных испытаний средств и систем в целом – на НИИ Минобороны. Заказчиком систем борьбы со средствами воздушно-космического нападения были определены Войск ПВО страны[161]. С этой целью приказом МО СССР в мае 1955 года был задействован ключевой орган оснащения вооружением – 4 Главное управление МО СССР (далее – 4 ГУ МО), подчинявшееся непосредственно Главнокомандующему Войск ПВО страны. Существующая структура 4 ГУ МО выполняла функции заказчика по зенитных ракетных войск и противоракетной обороны, осуществляла контроль и организацию работы военной приемки[162].
Для упорядочения работ на сложнейших объектах ПРО, разработки совместно с НИИ МО и промышленностью программ испытаний и их обеспечения, участия в них и анализе результатов при вводе новых объектов борьбы со средствами воздушно-космического нападения, а также формирования воинских частей, организации их повседневной деятельности и подготовки к несению боевого дежурства, в 1963 году формируется Управление ввода систем, впоследствии – Управление по вводу систем противоракетной обороны, непосредственно подчиненное 4 ГУ МО[163].
Борьба двух сверхдержав за количественное и качественное превосходство в ракетно-ядерном оружии, за повышение живучести специальных объектов, создание эффективных систем противоракетной и противосамолетной обороны, обусловила сосредоточение гигантских усилий на развертывании испытательной базы и строительстве объектов противоракетной и противокосмической обороны в составе Войск ПВО страны. Это стало второй особенностью в деятельности советского государства по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами воздушно-космического нападения.
Руководством государства были приняты меры[164], направленные на создание строительной базы средств систем противоракетной обороны, возведение важнейших по своему значению и уникальных по конструктивным характеристикам объектов в местах дислокации полигона (Прил. 4) и параллельном строительстве систем противоракетной обороны в составе Войск ПВО страны, начатых в конце 1950-х годов строительными организациями.
Решение построения системы противоракетной обороны можно было осуществить только на специальном полигоне и Совет Министров СССР Постановлением от 3 февраля 1956 года обязал Министерство обороны разработать к III кварталу 1956 года эскизный проект такого полигона. Директивой заместителя Министра обороны от 20 февраля 1956 года от 4 ГУМО[165] была назначена комиссия под председательством генерал-лейтенанта артиллерии Ниловского С.Ф., которая в период с 28 февраля по 11 апреля 1956 года произвела выбор территории размещения полигона. Обследование и изучение предполагаемой для полигона территории производилось с опорной базы г. Балхаша путем облетов на самолетах АН-2 и объезда некоторых районов на автомобилях.
При изучении местности использовались официальные документы и материалы, представленные областными исполкомами Карагандинской и Джамбульской областей, Карагандинским и Алма-Атинским геологическими управлениями и другими местными организациями.