дставителей земств и городского самоуправления, но тогда этот проект не был осуществлен.
В ноябре 1904 г. по поручению князя П. Д. Святополк-Мирского, сменившего на посту главы Министерства внутренних дел погибшего В. К. Плеве, Крыжановский готовил проект Всеподданнейшего доклада министра с программой либеральных реформ – в духе объявленного Святополк-Мирским нового курса на «доверие» между властью и общественностью. Министр предложил Крыжановскому, который уже зарекомендовал себя не только высококвалифицированным юристом и администратором, но и сторонником умеренного обновления государственного строя, выразить в докладе «приемлемый для правительства максимум пожеланий, высказывавшихся в обществе в смысле освобождения личности от государственной опеки и расширения участия населения в делах управления». Как вспоминал Сергей Ефимович, Святополк-Мирский говорил «о необходимости пойти навстречу пожеланиям умеренной части оппозиции и сделать уступки, которые совместимы с сохранением существующего государственного строя и способны были бы оторвать либеральные элементы общества от революционных. На первом плане он ставил меры к укреплению законности, как отвечавшие с внешней стороны требованиям об установлении правового строя…» При этом, как инструктировал министр, программу преобразований следовало облечь в такую языковую форму, которая не раздражала бы Николая II: «…он неоднократно упоминал о необходимости избегать всего, что могло бы подать повод к неправильному истолкованию его намерений, и избегать слов, которых не любил государь. К числу последних он относил и ходячий термин «интеллигенция», который, по его словам, государь не любил еще по преемству от императора Александра III и который поэтому следовало заменять каким-либо другим выражением. Приказано было также не касаться без крайности сословного строя, и в особенности дворянства и земских начальников». «Поручение было трудное, но интересное, – вспоминал не без гордости Крыжановский. – Я был молод и наивен, а потому принялся за дело с особым увлечением. Весь вечер пробродил я по набережной Невы, размышляя, с какого конца приступить к делу, чувствуя себя едва ли не новым Сперанским». (Крыжановский С. Е. Воспоминания: из бумаг С. Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи. Берлин, [1938]. С. 16–19). Подготовленный Крыжановским доклад стал основой Указа Николая II от 12 декабря 1904 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка». Святополк-Мирским было одобрено предложение Крыжановского о включении в состав Государственного совета выборных представителей губернских земских собраний и городских дум, что предполагало введение элементов законосовещательного представительства. Однако этот принципиально значимый пункт был вычеркнут царем при подписании указа.
С марта 1905 г. Крыжановский – один из главных разработчиков законопроектов, предусматривавших создание законосовещательного представительства. Учреждение Государственной думы и Положение о выборах были утверждены царем 6 августа 1905 г., получив неофициальное наименование «Булыгинская дума» (в честь министра внутренних дел А. Г. Булыгина, назначенного вместо Святополк-Мирского). После издания Манифеста 17 октября 1905 г., с учетом содержащихся в нем обещаний, Крыжановский подготовил измененный вариант избирательного закона, предусматривающий, в частности, расширение избирательных прав и создание рабочей курии (дополнительно к трем ранее намеченным: для частных землевладельцев, городских собственников и крестьян). Крыжановский разработал также утвержденные 20 февраля 1906 г. новые законы об учреждении Государственной думы и Государственного совета, который преобразовывался в верхнюю палату (состоящую наполовину из выборных представителей различных элитных групп).
2 апреля 1906 г. Крыжановский занял пост товарища министра внутренних дел. Назначенный при министре внутренних дел П. Н. Дурново, он сохранил эту должность и после прихода П. А. Столыпина в Министерство внутренних дел (26 апреля 1906 г.), а затем и на пост председателя Совета министров. Столыпин высоко ценил профессиональные качества Крыжановского, который пользовался его полным доверием. Именно Крыжановскому была поручена подготовка нового избирательного закона, утвержденного 3 июня 1907 г. вместе с указом о роспуске 2-й Думы. Учитывая опыт двух первых составов народного представительства, с которыми правительству не удалось установить конструктивного взаимодействия, новый избирательный закон был заведомо «запрограммирован» на обеспечение лояльного власти состава Думы – за счет увеличения присутствия крупных земельных собственников и городских имущих слоев. Крыжановский был назначен и основным куратором выборов в 3-ю Думу по линии Министерства внутренних дел (возглавлял «Особое делопроизводство»). Отвечая за формирование нужного власти состава депутатов, он энергично задействовал «административный ресурс» (в том числе распоряжался значительным секретным фондом для повсеместной поддержки определенных кандидатов).
Крыжановский признавал, что издание Николаем II избирательного закона 3 июня 1907 г., сразу объявленного оппозиционной общественностью «государственным переворотом», было нарушением Основных законов. Тем не менее Сергей Ефимович считал это «формальным противоречием», оправданным соображениями политической целесообразности: «Производить новые выборы на прежних основаниях значило ввергать страну лишний раз в лихорадку без всякой надежды получить Думу, способную к производительной работе… Оставалось одно: прикрыть отдушину, закупорить ее в надежде, что огонь притухнет и даст время принять меры к подсечению его корней и к укреплению правительственного аппарата. Вырвать Государственную думу из рук революционеров, слить ее с историческими учреждениями, вдвинуть в систему государственного управления – вот какая задача ставилась перед верховной властью и правительством» (Крыжановский С. Е. Указ. соч. С. 114–115, 117).
Вплоть до гибели П. А. Столыпина Крыжановский оставался его ближайшим сотрудником – в должности товарища министра внутренних дел; в 1907 г., с сохранением этого поста, он был назначен также сенатором и получил чин тайного советника. Среди проектов преобразований, разработкой которых занимался Крыжановский, одобрявший в целом политический курс Столыпина, были проекты реформировании системы местного управления, преобразования губернского и уездного управления, создания Холмского края. С 1909 г. Крыжановский являлся фактическим руководителем совета по делам местного хозяйства (который был задуман, но так и не создан еще при В. К. Плеве).
В сентябре 1911 г., после убийства Столыпина, Крыжановский некоторое время оставался управляющим министерством, однако Николай II категорически отверг предложение В. Н. Коковцова о логичном, казалось бы, назначении Сергея Ефимовича министром. «Серый кардинал», по сути, во времена Столыпина, благодаря своим деловым качествам, он был достаточно влиятельным чиновником МВД и при его предшественниках – П. Н. Дурново, А. Г. Булыгине, П. Д. Святополк-Мирском, В. К. Плеве. Либеральный консерватор и «просвещенный бюрократ», Крыжановский не являлся ставленником каких-либо придворных группировок и политических сил. Но главным препятствием к назначению главой Министерства внутренних дел было отсутствие доверия Николая II. Царь, очевидно, сомневался в его достаточной личной преданности и верности принципам самодержавия, преувеличивая степень близости к П. Д. Святополк-Мирскому и С. Ю. Витте во время разработки проектов либеральных преобразований в 1904–1906 гг. Неудачей завершились попытки вновь выдвинуть Крыжановского на пост министра внутренних дел в годы войны, в условиях нарастающего внутриполитического кризиса (с такой инициативой выступал, в частности, в 1915 г. председатель Совета министров И. Л. Горемыкин). Ослабляло шансы и весьма негативное отношение Крыжановского к влияниям «темных сил», особенно Г. Е. Распутина, – его удаление из Царского Села и Петрограда он ставил одним из условий своего назначения.
С октября 1911 г. и до Февральской революции Крыжановский занимал высокий пост государственного секретаря – один из наиболее престижных в иерархии самодержавной России, не позволяющий при этом играть самостоятельную политическую и управленческую роль в аппарате власти. В 1916 г. был удостоен звания статс-секретаря, а с 1 января 1917 г. назначен членом Государственного совета. Во время Февральской революции непродолжительное время находился под арестом, в марте 1917 г. подал в отставку и проживал в основном в Финляндии. В июле 1918 г. переехал в Киев, входил в Совет государственного объединения. В 1919 г. находился в Одессе, затем выехал в Константинополь. С 1920 г. жил в Париже. В 1921–1925 гг. редактировал исторический альманах «Русская летопись», был одним из учредителей и председателем Союза ревнителей памяти императора Николая II. Занимался юридическими консультациями и мелкой коммерцией. Скончался в Париже.
Воспоминания С. Е. Крыжановского, которые остались незавершенными, были опубликованы в Берлине уже после его смерти, в 1938 г. Фрагменты мемуаров печатаются по изданию: Крыжановский С. Е. Воспоминания: из бумаг С. Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи. СПб., 2009.
1. Сипягин Дмитрий Сергеевич (1853–1902) – государственный деятель, с 1900 г. по 1902 г. министр внутренних дел. После окончания в 1876 г. юридического факультета Санкт-Петербургского университета на службе в Министерстве внутренних дел. С 1881 г. волоколамский уездный предводитель дворянства, затем московский губернский предводитель дворянства. С 1886 г. харьковский вице-губернатор. В 1888 г. назначен курляндским губернатором, с 1891 г. московским губернатором. С 1893 г. товарищ министра государственных имуществ. В 1894 г. назначен товарищем министра внутренних дел. С 1895 г. главноуправляющий собственной Его Императорского Величества канцелярии по принятию прошений. С октября 1899 г. управляющий Министерством внутренних дел, в феврале 1900 г. утвержден в должности министра. Проводил жесткую репрессивную политику в отношении студенческих, рабочих, крестьянских выступлений. Убит в Мариинском дворце – здании Государственного совета – С. В. Балмашовым, членом Боевой организации партии эсеров.