В соответствии с решениями XXVI съезда КПСС в стране большое значение придавалось заповедникам, заказникам и другим охраняемым территориям. Наряду с формированием научно обоснованной сети заповедных территорий и национальных парков, предлагалось «проводить на их базе изучение природных систем и объектов с целью выработки рекомендаций по рациональному использованию природных ресурсов» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 184).
На земле нет иных механизмов поддержания природного равновесия, кроме экологических. Глобальная экосистема биосферы и ее подсистемы — зонального и провинциального типа — настолько большие и сложные образования, что искусственное их поддержание требует огромных усилий и затрат. Эти расходы непомерны в сравнении с получаемыми человечеством ресурсами. Лишь один механизм не требует дополнительного вложения энергии, вещества и денежных средств — естественная регуляция. Следовательно, наиболее разумный путь — ее поддержание. Природных охраняемых территорий на Земле должно быть столько, чтобы они обеспечили экологическое равновесие, и в том числе среду жизни людей в целесообразном (оптимальном) состоянии.
В. И. Вернадский писал: «Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой. И перед ним, перед его мыслью и трудом, становится вопрос о перестройке биосферы в интересах свободно мыслящего человечества как единого целого».
Общественное развитие, все нужды людей сейчас и в дальнейшем будут требовать расширения и углубления знаний о поддержании среды жизни на Земле. Социальные перемены, происходящие в мире, широкое развитие прогрессивных коммунистических идей повседневно приближают время, когда человечество сможет планировать и решать глобальные задачи сообща, сообща и познавать, и управлять природой. У охраняемых природных территорий и теоретико-практической науки о них — светлое будущее стремительного развития.
Если в соответствии с Законом РСФСР от 27 октября 1960 года «Об охране природы в РСФСР» и во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10 июня 1961 г. «Об упорядочении сети государственных заповедников и охотничьих хозяйств» 5 июня 1962 года было утверждено постановлением Совета Министров РСФСР Положение о государственных заповедниках РСФСР, то во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 года «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» в стране завершена разработка типовых положений для всех видов таких территорий.
С 1981 года впервые введены типовые положения о государственном заповеднике, государственном природном национальном парке, государственном заказнике, государственном памятнике природы, государственном парке и государственном зоологическом парке.
Типовые положения разработаны с учетом существующих общесоюзных и республиканских нормативных актов по вопросам охраны природы и других требований.
Каждый вид природоохранной территории является самостоятельной формой охраны природы, имеет свои характерные особенности, отличающие ее от других.
I. Так, для государственных заповедников обязателен строгий заповедный режим, полностью запрещающий проведение каких-либо культурно-оздоровительных мероприятий на их территории, а так же использования ресурсов заповедников для нужд народного хозяйства.
II. Основная задача государственных природных национальных парков — сохранение природных комплексов, включающих в себя живописные природные и культурные ландшафты, служащие целям организации регулируемого туризма и других форм массового отдыха трудящихся с единовременным проведением природоохранительной, эстетической и воспитательной работы.
Особенностью является то, что в их состав могут входить земли различных землепользователей, которые соблюдают установленный для природных парков режим.
Землепользователи имеют право осуществлять на территории парка хозяйственную деятельность, не противоречащую задачам природных национальных парков.
На территориях национальных парков ведутся научные исследования по вопросам охраны природы и рационального использования ее богатств. В их лесах до минимума сокращаются санитарные рубки, а рубки ухода проводятся без применения механизированных транспортных средств.
III. Цель государственных заказников — восстановление численности некоторых видов растений и животных или сохранение других объектов природы (геологических обнажений и т. д.). Они создаются на определенные сроки или на постоянное время. Угодья, на которых заказники расположены, остаются в ведении прежних пользователей. Но последние обязаны соблюдать установленный режим.
IV. Государственные памятники природы — своеобразная форма охраны уникальных природных объектов и комплексов. Объявление природных объектов памятниками природы осуществляется в том случае, когда из-за их незначительной площади или единичности нельзя создать заповедник или заказник либо перевести объект (комплекс) природы в искусственные условия, не причинив ему вреда.
К особо охраняемым территориям относятся также государственные ботанические сады, государственные дендрологические парки и государственные зоологические парки. Вот краткое содержание типовых положений по названным выше формам охраны природы.
Государственные заповедники — это типичные или уникальные для определенной ландшафтной зоны территории (природные комплексы). Они создаются с целью сохранения в естественном состоянии этих природных комплексов, изучения в них естественного течения природных процессов и явлений и разработки научных основ охраны природы.
Участки земли, ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными объектами, входящие в состав заповедников, изымаются из хозяйственной эксплуатации и предоставляются заповедникам в бессрочное пользование.
Для каждого заповедника, исходя из его конкретных задач, в соответствии с типовым положением разрабатывается и утверждается индивидуальное положение, определяющее научный профиль, организационное устройство, особенности режима и охраны.
Заповедники создаются в целях:
сохранения в естественном состоянии в интересах настоящего и будущих поколений наиболее типичных для определенной зоны участков природы со всей совокупностью их компонентов;
изучения естественного течения природных процессов в выделенных для этого участках природы;
обеспечения охраны территории заповедника со всеми имеющимися на ней природными объектами и соблюдения заповедного режима;
проведения научно-исследовательских работ;
пропаганды основ заповедного дела, проблем охраны и рационального использования природных ресурсов, содействия в подготовке научных кадров.
На территории (акватории) заповедников запрещается всякая деятельность, нарушающая природные комплексы и угрожающая сохранению природных объектов. Запрещаются всякие действия, изменяющие гидрологический и другой режим заповедников.
В них не допускается строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач и т. д.
В заповедниках нельзя проводить изыскательские работы и добычу полезных ископаемых, нарушать почвенный покров, допускать различные геологические обнажения и т. д.
В них также запрещается лесопользование, заготовка сена, лекарственных растений, цветов, семян, тростника, нарушение растительного покрова, выпас скота.
Помимо этого, в заповедниках запрещается:
— охота, рыбная ловля, уничтожение и отлов животных, разорение их гнезд, нор и прочих укрытий и жилищ, а также иные нарушения условий существования животных;
— интродукция растений и животных с целью акклиматизации и проведение мероприятий, способствующих увеличению численности отдельных видов животных выше, чем допускается естественная емкость угодий;
— сбор коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научной тематики заповедников;
— применение химических средств в качестве удобрений, а также для борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регулирования численности животных;
— прогон домашних животных через территорию заповедника, проезд моторного и гусеничного транспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
— сплав леса по водостокам и водоемам в границах заповедника;
— пролет самолетов ниже 2000 м над землей и преодоление ими звукового барьера над территорией заповедника, а также другие виды шумового воздействия, превышающие установленные нормы;
— проезд и проход посторонних лиц по территории заповедника, за исключением дорог и водных путей общего пользования;
— устройство привалов, бивуаков, разведение огня.
В заповедниках в установленном порядке допускается проведение мероприятий, необходимых для сохранения заповедных природных комплексов, выполнения плана научно-исследовательских работ и обеспечения основных задач заповедников, в частности:
— восстановительные мероприятия на территориях, где коренные природные комплексы оказались нарушены деятельностью человека, а также мероприятия по предотвращению изменений природных комплексов в результате хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих к заповеднику (восстановление гидрологического режима, сохранение исторически сложившихся растительных ассоциаций, сохранение исчезающих видов растений и животных);
— необходимые ветеринарные мероприятия для ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных;
— противопожарные мероприятия на территории заповедника, не нарушающие его режима;
— возведение в установленном порядке лабораторных корпусов и других построек, необходимых заповеднику для выполнения его основных функций.
В целях защиты природных комплексов заповедников от влияния хозяйственной деятельности на прилегающих к ним территориях вокруг заповедников создаются охранные зоны.
Режим заповедников должен учитываться при разработке районных схем землеустройства.