[99]. Указанные сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом РФ регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу[100].
Юридическая конструкция данной нормы позволяет сделать вывод о том, что избирательное объединение (в нашем случае – политическая партия) может обращаться с заявлением в суд только с требованием отмены регистрации списка кандидатов, зарегистрированного по тому же избирательному округу, а также с требованием исключения кандидата из списка кандидатов, выдвинутого и зарегистрированного другой политической партией (например, за сокрытие сведений о судимости или наличии гражданства другого государства), что по правовым последствиям реализации пассивного избирательного права приравнивается к отмене регистрации кандидата.
Необходимо обратить внимание на то, что законодатель кроме указанной выше предусмотрел еще одну возможность защиты избирательных прав партии, как политического объединения граждан, от неправомерных действий кандидатов, участвующих в этих же выборах. Политическая партия вправе обратиться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, с просьбой об обращении в суд с заявлением об отмене его регистрации с представлением соответствующих доказательств нарушения кандидатом избирательного законодательства. Комиссия обязана рассмотреть это заявление и вынести свое решение. И в случае отказа партия, в соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК Российской Федерации, вправе обжаловать решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, нарушающее избирательные права граждан Российской Федерации, в судебном порядке. Суд, в свою очередь, исходя из задач гражданского судопроизводства и руководствуясь статьей 261 ГПК РФ, может разрешить вопрос по существу (отменить регистрацию кандидата либо оставить в силе решение о регистрации кандидата).
Имеет право на существование точка зрения отдельных правоведов, которая базируется на положениях Конституции Российской Федерации (каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав), но формально она не соответствует нормам избирательного законодательства. Заключается она в следующем.
Приведенная норма закона (о перечне инициаторов подачи заявления в суд с требованием отмены регистрации кандидата) допускает в качестве заявителя избирательное объединение (в том числе политическую партию) при условии, что список кандидатов этого объединения зарегистрирован по тому же избирательному округу, что и кандидат, в том числе выдвинутый иной партией. Исходя из понятия «избирательный округ»[101], которое определяется через понятие «территория», можно утверждать, что только в одном случае избирательный округ, по которому зарегистрирован кандидат, и избирательный округ, по которому зарегистрирован список кандидатов, совпадают: при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган муниципального образования по смешанной избирательной системе с образованием двух совпадающих по территории округов – многомандатного и единого (формально округа разные – многомандатный и единый). Основывая свою позицию на конституционном праве партии участвовать в политической жизни общества, представлять интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые формируются посредством свободных и справедливых выборов, партия может обратиться в суд за защитой своих прав с заявлением об отмене регистрации кандидата, нарушающего избирательное законодательство.
СОГЛАСНО ПУНКТУ 10 СТАТЬИ 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия в случае выдвижения кандидата (списка кандидатов) обязана опубликовать свою предвыборную программу. Предвыборная программа политической партии должна быть опубликована в периодическом печатном издании, соответствующем уровню выборов, а также в сети Интернет не позднее чем за 10 дней до дня голосования.
Понятие «предвыборная программа политической партии» в указанном федеральном законе не расшифровывается, также нет указаний на ее содержание.
Однако термин «программа партии» (не «предвыборная программа») присутствует в Федеральном законе «О политических партиях». Программой политической партии является документ, утвержденный съездом политической партии до представления документов для регистрации политической партии, определяющий принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и задач[102]. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и в сроки, установленные избирательным законодательством. Таким образом, названная норма устанавливает обязанность только публиковать предвыборную программу политической партии.
Комплексный анализ содержания норм законов позволяет сделать следующие выводы:
– Политическая партия обязана публиковать предвыборную программу.
– Политическая партия обязана принять «программу политической партии» (как документ, необходимый для регистрации политической партии).
– В качестве предвыборной программы политической партии может быть опубликована ранее принятая программа политической партии. Однако это не означает, что понятия «программа политической партии» и «предвыборная программа политической партии» тождественны, и закон не запрещает публиковать как две различные программы, так и программу партии под видом предвыборной программы.
– Каких-либо санкций по отношению к политической партии за неопубликование программы в законодательстве о выборах не содержится. Но статья 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения административного штрафа за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации: административный штраф с избирательного объединения – от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (обязанность партии опубликовать свою предвыборную программу установлена пунктом 10 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, как субъект инициативы выдвижения, может отозвать выдвинутого ею кандидата, список кандидатов, а также исключить кандидата из списка кандидатов[103].
Закон в каждом конкретном случае оставляет право инициирования процедуры отзыва только за определенными субъектами: самим кандидатом, органом избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов), избирательным объединением в порядке, установленном уставом.
Кандидата (список кандидатов), выдвинутого по единому избирательному округу, вправе отозвать только орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении[104]. В данном случае партия де-юре отказывается участвовать в выборах, и это решение должен принимать тот же орган, который принял решение об участии партии в этих выборах.
Отозвать кандидата, выдвинутого партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить кандидата из списка кандидатов может политическая партия[105] в порядке и по основаниям, предусмотренным ее уставом, в котором согласно Федеральному закону «О политических партиях» должны быть определены основания (только для отзыва) и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, исключения кандидатов из списка кандидатов[106].
Если выдвижение кандидатов (списка кандидатов) является исключительной компетенцией высшего коллегиального органа (съезд, конференция, собрание), то отзыв кандидата, баллотирующегося по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключение кандидата из списка кандидатов может осуществить и другой орган партии в соответствии с ее уставом[107].
Например, отзыв выдвинутых кандидатов в депутаты Государственной Думы от КПРФ осуществляет Центральный комитет партии. Численный состав ЦК КПРФ определен в 160 человек. Пленумы ЦК КПРФ созываются Президиумом ЦК КПРФ по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Центральный комитет КПРФ считается правомочным, если на заседании ЦК КПРФ присутствует более половины его членов (80 человек). Решения ЦК КПРФ об отзыве выдвинутых съездом КПРФ кандидатов в депутаты Государственной Думы принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов ЦК КПРФ при нал