Эти немногие вырывавшиеся наружу общественной жизни проявления партийной деятельности, при сравнении с теми выступлениями, какими проявляла себя партия в предшествующие годы, ярче всего показывали, сколь пошатнулись дела партии, сколь обессилели ее организации. И действительно, к августу положение партийных организаций очень ухудшилось. По партийным отчетам с мест, к тому времени лучше других стояла работа в Петербурге, но и она была весьма подорвана. В Москве был полный разгром. В Закавказье остались лишь слабые разрозненные организации в Баку, Тифлисе, Батуме и Кутаисской губернии. На Северном Кавказе партийные организации выродились в грабительские шайки и организация, как таковая, распалась. В Уральской и Южной областях организации почти совсем исчезли. В Волжском районе работали лишь в Саратове и Астрахани. В центральных губерниях существовали Нижегородская, Рязанская и Орловская организации, да много братств было в Воронежской. В Украинской области лишь кое-где сохранились организации. Таковы были партийные отзывы. Общее положение партии характеризовалось словом «деморализация».
В этот период упадка партии Центральный комитет, желая поднять партийные организации и их работу, собрал за границей конференцию и четвертый Совет партии.
Первая общепартийная конференция социалистов-революционеров и собрание четвертого Совета партии, что было задумано Центральным комитетом еще в мае и о чем он тогда же разослал всем организациям особое извещение, состоялись в Лондоне в начале августа. В конференции участвовало 48 членов партии, съехавшихся из России, и 14 членов, находившихся за границей. Из 48, прибывших из России, 6 были от Центрального комитета, 2 – от Боевой организации, 20 – от различных областных, губернских и городских организаций, 3 – от Организационного бюро, 5 – от областных уполномоченных Центрального комитета и 12 – по приглашению этого последнего. Из 14 заграничных 1 был от Заграничной организации. Присутствовали также представитель партии в Международном социалистическом бюро и 11 человек гостей без права голоса.
Четвертый Совет партии, последовавший за конференцией, состоял из 7 членов Центрального комитета, 8 областных представителей, представителя партии в Международном бюро, 3 членов Организационного бюро, 5 областных уполномоченных, 1 от Заграничной организации. Конференция длилась 12 дней и имела 24 заседания. Совет продолжался 2 дня и имел 5 заседаний. Конференция выработала ряд резолюций, которые были рассмотрены и утверждены Советом. Кроме того, Советом были приняты резолюции по некоторым вопросам, не обсуждавшимся конференцией. Принятые конференцией и утвержденные Советом резолюции заключались в следующем.
О текущем моменте и общей тактике партии
Дав картину современного состояния России с точки зрения партии, резолюция указывала, что во внимание к создавшейся современной обстановке партия должна сосредоточить свои главные силы на следующих задачах.
«1) На таком углублении своей пропагандистской работы, которое отвечало бы как интенсивному духовному брожению в массах, так и назревшей потребности разобраться в пережитых событиях, и подвести итоги.
2) На организационном строительстве, имеющем целью:
а) бороться с процессом распыления силы масс;
б) выработать типы организации, жизнеспособные при современных политических условиях;
в) сосредоточить партийные силы в одно стройное целое, проникнутое тактическим единством и революционной дисциплиной.
3) На усилении центрального политического террора.
Ввиду этого партия должна: а) настойчиво выступить за все методы борьбы, которые, предполагая сговор, сами толкают массы к дальнейшей, более широкой и прочной организации; б) относиться отрицательно, из тактических соображений, к проектам частичных массовых выступлений, в которых по условиям настоящего момента может происходить бесплодная растрата народной энергии; в) не упускать из виду работ по теоретической и практической боевой подготовке партийных масс (заготовка оружия, обучение революционно-боевой технике) там, где серьезная организационная постановка основной социалистической работы служит гарантией против возможности на этой почве преждевременных и нецелесообразных вспышек; г) вести интенсивную работу среди войска, в смысле не только революционизирования этого источника правительственной силы, но и создания в ней сознательных и надежных ядер чисто-партийного характера».
Об организационном вопросе
«Принимая во внимание, что настоящее дезорганизованное положение партии, вместе с изменившимися в неблагоприятную сторону внешними условиями ее конспиративного существования, требуют особенного сосредоточения партийных сил вокруг объединяющих центров и укрепления революционной дисциплины, первая общепартийная конференция признает необходимым, чтобы предстоящий Совет партии утвердил, на основе действующего партийного устава, следующую инструкцию по организационному вопросу:
1) Партийные комитеты должны состоять не менее чем из трех членов; в случае сокращения личного состава комитета до двух он, впредь до выборов, сохраняет право кооптации и до пополнения теряет свою правомочность, сохраняя лишь функцию временного бюро; комитет, от личного состава которого остался лишь один человек, должен быть переизбран, а в случае невозможности этого заменяется незначительным коллективом.
2) Право распускать организации низшего порядка – как в случаях уклонения от партийной дисциплины, так и в случаях:
а) обнаружения данных, свидетельствующих о наличии нераскрытой провокации;
б) крайней неконспиративности и неработоспособности, дискредитирующих партию, принадлежит:
– губернским и областным комитетам по соглашению с Центральным комитетом;
– непосредственно Центральному комитету с предоставлением права распущенной организации апеллировать к Совету партии.
3) Если немедленный перевыбор распущенного коллектива невозможен, то на его место посылается коллектив, назначенный, чтобы восстановить организацию и, впредь до возможности созыва съезда и производства выборов, нести все обычные функции по местной работе; ему присваивается то или другое имя по соглашению Центрального комитета с сохранившимися частями организации.
4) На тех же началах Центральный комитет учреждает областные, губернские и т. п. коллективы там, где таковых не имеется.
5) Совет партии состоит из представителей областных съездов, областные съезды – из представителей съездов или конференций губернских и т. д.; при всяком уклонении от этого порядка, например, при посылке представителя не от съезда организации, а от исполнительного органа, представитель этот пользуется совещательным голосом, и решающий голос может быть ему предоставлен лишь специальным вотумом того правомочного собрания, на которое он послан».
О борьбе с земельным законодательством
«Правительство, подавив попытки открытых восстаний и захвата земель в деревнях, поставило себе целью: а) успокоить крестьянские массы мелкими подачками в сферах экономической и правовой; б) внести в них разлад, поощряя расхищение общинных земель; в) распылить крестьянство усиленным насаждением личной частной собственности и хуторского хозяйства.
Всякий успех правительства в этом направлении наносит серьезный ущерб делу революции и создает препятствия для проведения в жизнь аграрной программы нашей партии. С другой стороны, землевладельческий класс, опираясь на победу правительства и вносимый в крестьянство разлад, организуется и пытается вернуть себе утраченные в деревне позиции. При таких обстоятельствах деревня является наиболее боевым пунктом в социально-политическом смысле. Исход борьбы в ней надолго определит историю нашей страны. Поэтому партия должна обратить особенное внимание на свои задачи в деревне и на очередные вопросы крестьянской политики. С этой точки зрения современное положение деревни прежде всего требует со стороны партии:
1) Углубления пропаганды в смысле:
а) более конкретного выяснения нашей аграрной программы (законопроект, внесенный во Вторую думу) и переходных мер к ней в условиях данного момента;
б) неуклонной критики частной собственности на землю, критики, чуждой компромиссов со всякими индивидуалистическими тяготениями;
в) выяснения во всей их полноте аграрных мероприятий правительства.
2) Специального обсуждения в крестьянских организациях и на съездах их представителей способов борьбы с разлагающим влиянием аграрного законодательства и с землевладельцами для выработки решений, наиболее целесообразных в условиях данной местности.
3) Выработки из среды крестьян активных работников, способных самостоятельно вести всю совокупность партийной работы в деревне.
4) Укрепления партийных организаций в деревне и сплочения вокруг них трудового крестьянства на почве борьбы с земельным законодательством правительства, с землевладельцами и с крестьянским банком из-за аренды земли и найма на работы.
Переходя, в частности, к борьбе с выделами из общины, представляется целесообразным:
а) усовершенствование общинных распорядков в духе принципов, положенных в основу нашего аграрного законопроекта в целях большей их справедливости и согласованности с требованиями хозяйственного прогресса, переделы, лучшая разверстка платежей, уменьшение чересполосицы и т. д.;
б) борьба путем общественных приговоров с требованиями выдела;
в) бойкот кулаков и тех членов общины, которые стремятся выделиться с целью захвата большего количества земли, чем пришлось бы на их семьи в случае нового передела;
г) соглашения с переселенцами и пролетаризированными элементами деревни, стремящимися развязаться с надельной землей потому, что не могут или не хотят вести на ней собственное хозяйство (например, выдача им пособий на известных условиях и т. п.)».
О борьбе с землевладельцами
«В отношении борьбы с землевладельцами рекомендовать устройство стачек при аренде земли и при найме на работы. Против помещиков, противящихся требованиям крестьян и рабочих, применять бойкот».