Военное командование США и других стран НАТО считает, что части и подразделения, участвующие в борьбе с иррегулярными формированиями, должны быть соответствующим образом подготовлены и обучены. В этой связи программа индивидуальной подготовки и подготовки в составе подразделения подразделяется на заблаговременную и специализированную (непосредственную).
Надо добавить, что в соответствии с уставами и наставлениями командиры всех степеней обязаны постоянно заниматься идеологической подготовкой подчиненных для нейтрализации негативных моральных и психологических факторов, возникающих в ходе боевых действий, поддержания дисциплины и создания благоприятного отношения к себе со стороны местного населения.
В основу организации борьбы с партизанскими и специальными формированиями в иностранных государствах положен территориальный принцип, согласно которому на театрах военных действий (стратегическом направлении) создаются зоны (округа, районы) ответственности с выделением определенных сил и средств. Главная роль в этой борьбе отводится войскам территориальной (внутренней) и гражданской обороны стран – участниц НАТО.
Все больше повышается роль невоенных методов борьбы с партизанскими и повстанческими движениями. К ним, в частности, относятся: завоевание доверия местного населения; предоставление общественности конкретных доказательств того, что сотрудничество с властями дает людям большие преимущества, чем поддержка партизан; создание специального органа для постоянного информирования населения о запланированных программах развития и результатах их осуществления.
Изучив недостатки участия вооруженных сил в контрпартизанской борьбе, западные военные эксперты пришли к выводу, что подразделения, ведущие борьбу с партизанами, должны быть «подготовлены для решения специфических военных, разведывательных, полицейских, административных, социальных, дипломатических задач». Успех в этой войне означает не физическое уничтожение противника, а создание в стране таких условий, в которых достижение повстанцами своих целей становится практически невыполнимым.
Все это свидетельствует о том, что в иностранных государствах, прежде всего натовских, следует ожидать дальнейшего качественного совершенствования и количественного увеличения сил и средств, выделяемых для борьбы с партизанскими и специальными формированиями, повышения их боеготовности и мобильности, более широкого применения авиации, особенно вертолетов, специальных команд и различных технических средств.
По взглядам американских военных специалистов, с окончанием «холодной войны», ликвидацией СССР и Организации Варшавского Договора, появлением новых государств возрастает вероятность возникновения войн нового поколения, для которых будут характерны иные формы и методы ведения. Это связано со стремлением противоборствующих сторон не к физическому уничтожению войск противника, а к их подрыву, развалу военной мощи изнутри. Первостепенное значение сейчас приобретает стратегия непрямых действий, направленных на дестабилизацию социально-политической ситуации, развитие локальных конфликтов, легитимное использование многонациональных вооруженных сил для установления контроля в зонах жизненно важных интересов.
В связи с эти изменится и характер войн. На первое место выходят так называемые «конфликты низкой интенсивности», или «малые войны». К основным причинам, влияющим на их возникновение, военные специалисты США относят угрозу своим жизненно важным интересам. Они уверены в том, что такие конфликты все в большей степени будут теми войнами, которые американцам придется вести в будущем. В системе непрямых действий, как предполагается, особое место будут занимать специальные методы ведения войны, начиная с психологических операций, подрывных действий и заканчивая операциями сил специального назначения.
К сожалению, сегодня в России отсутствует нормативно-правовая база и теория, определяющие, как в странах НАТО, сущность и характер как партизанской войны, так и борьбы с партизанством и сепаратизмом. Заявляя о безусловной поддержке национально-освободительных движений, обеспечивая их материальную и идеологическую базу, в СССР, несмотря на богатый национальный исторический опыт, не только теорию контрпартизанской, но и партизанской борьбы не разрабатывали.
Между тем позитивный и негативный международный и национальный исторический опыт партизанской войны и контрпартизанских («контртеррористических») операций позволяет сформулировать основные принципы их организации и ведения.
Сначала о партизанской борьбе как непременном компоненте наступательных и оборонительных действий армии.
Прежде всего, это – ее соответствие политическим и военно-стратегическим целям и задачам войны; заблаговременность подготовки невойсковых и войсковых контингентов; адекватность целям и задачам, решаемым войсковыми формированиями; динамичность организационно-штатной структуры партизанских формирований; постоянное взаимодействие с войсками; единое военное и политическое руководство; централизованное обеспечение; постоянный контакт с местным населением, учет его национальных особенностей, социально-политической и национально-религиозной направленности и др.
В соответствии с этим содержание партизанской борьбы в войне можно представить как комплекс действий и мер (политических, военных, правовых, организационных, технических и др.) по нарушению работы тыла противника; войсковые, оперативные и иные действия, осуществляемые разведывательными, контрразведывательными органами, специальными войсковыми и невойсковыми формированиями по ее организации, управлению и обеспечению.
Партизанская война – одна из правомерных форм борьбы народных масс против агрессора. Партизанские силы ведут борьбу на территории, контролируемой противником, самостоятельно или одновременно с боевыми действиями регулярной армии в ее интересах.
Партизанское движение в целом и партизанские силы, применяя специфические, присущие им формы и способы действий, в условиях затянувшейся широкомасштабной или локальной войны способны нанести значительный ущерб противнику, подорвать его политический, экономический, военный, морально-психологический потенциал, оказать существенное влияние на ход вооруженной борьбы, склонить ее исход в свою пользу.
В состав партизанских сил, кроме иррегулярных партизанских формирований, входят как специальные формирования, так и подразделения из состава регулярных войск, специальных сил, сформированные на принципах добровольности с началом войны для действий в тылу врага.
Партизанские действия, как составная часть партизанской борьбы, ведутся в тылу противника иррегулярными партизанскими формированиями, а также частями и подразделениями из состава армии, спецчастей, пограничных и внутренних войск как автономно, так и при активном участии и широкой поддержке местного населения.
Подготовительная работа, обеспечение и координация действий партизанских сил в интересах регулярной армии осуществляется государственным военно-политическим центром по организации и развертыванию партизанской борьбы, который имеет в своем составе центральный (объединенный) штаб партизанских сил, дислоцирующийся в тылу своей армии.
Опыт минувших войн, и Великой Отечественной в частности, показал, что партизанская борьба не возникает в одночасье. Ей необходимо организующее начало и время для вызревания. Даже при интенсивной подготовительной работе этот процесс трудно ускорить. Содержание его – в активном привлечении народа к участию в партизанской борьбе. Речь должна идти о предварительной подготовке населения к партизанским действиям с последующим вовлечением его в партизанскую войну на достаточно высоком профессиональном уровне.
Исторический опыт дает примеры эффективного использования отрядов, созданных на принципах добровольности, как одного из оптимальных путей организации партизанских формирований.
Ядром наиболее активных и жизнеспособных партизанских формирований в годы войны были военнослужащие, имеющие специальные знания и навыки.
Обычно действия частей и подразделений специальных сил в тылу противника носили ограниченный по времени характер. При длительном пребывании там они были вынуждены для поддержания своей жизнедеятельности и боеспособности втягивать в сферу своих интересов местные партизанские силы. В годы войны этот процесс на первых порах был стихийным, а партизаны в значительной мере уязвимы со стороны врага.
Особо стоит вопрос о создании централизованного руководства партизанскими силами, подчинении их деятельности интересам армии. Историки, освещая эту проблему, многие годы на первый план выдвигали руководящую и организаторскую роль политических партий. Между тем исторический опыт свидетельствует, что эту роль могут выполнять военные и государственные структуры.
Не умаляя роли политического руководства в организации партизанской борьбы и развертывании партизанского движения в целом, правомерно ставить вопрос об оптимальном сочетании его с профессиональным военным руководством.
Особенно остро в годы войны стоит проблема подготовки партизанских кадров. Она оказалась сложнее, чем могло показаться на первый взгляд. Решать ее следует комплексно, в процессе подготовки армии и народа к партизанской борьбе с учетом использования специальных современных технических средств, вооружений, на основе изучения тактики партизанской борьбы в различных географических условиях. Для этого необходимо:
– иметь в мирное время центр по организации и развертыванию партизанской борьбы, организаторские группы штабов партизанских сил фронтов на ТВД;
– наметить районы будущих партизанских действий по полосам (в тылу у противника, приграничной полосе, своем тылу) с точной разработкой плана действий в каждом районе по периодам;
– подобрать кадры руководителей, распределив их затем согласно мобилизационному плану;