Учитывал социальную направленность реформы, исходным пунктом должна стать разработка минимального потребительского бюджета. Он выступает в качестве важнейшей социальной гарантии, так как на его основе определяются минимальные уровни доходов. Исходя из действующей методики, норматив-
[101]
ный бюджет минимума материальной обеспеченности в расчете на душу населения в целом по СССР в 1988 году оценивался в 105 рублей в месяц. Около половины этой суммы— расходы на питание, почти 20 процентов — на непродовольственные товары, 14 процентов —на услуги. На удовлетворение духовных потребностей выделялось около 3 рублей в месяц.
Такая структура минимального бюджета ориентирована прежде всего на физиологические потребности. Она не создает условий для развития личности (см. Приложение).
В новых условиях расчет минимального потребительского бюджета должен основываться не на нищенских потребностях и минимальных уровнях их удовлетворения, а на предоставляемой экономической системой каждому члену общества возможности достойно существовать даже при минимальном уровне доходов.
Минимальный потребительский бюджет в новых условиях должен гарантировать не только удовлетворение первоочередных потребностей в пище и одежде с учетом либерализации розничных цен, но и возможность иметь жилище, пользоваться услугами медицины и образования, содержать нетрудоспособного. Это качественно новая форма определения стоимости рабочей силы, обеспечивающая работнику не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, свободу потребительского выбора.
Использование минимального потребительского бюджета в качестве основы минимальных уровней доходов предполагает, что его изменение гарантирует и соответствующие сдвиги в системе распределения. Средства, необходимые для обеспечения населения на уровне минимального бюджета, должны рассматриваться как минимальная граница необходимых для реализации социальной политики средств как в стоимостной, так и в натуральной форме, что на деле означает отход от остаточного принципа и реальную социализацию экономики.
Ввести в систему распределительных отношений в качестве базы именно такой минимальный потребительский бюджет в настоящее время не представляется возможным. Дело не только в отсутствии средств. Не созданы объективные условия: бездефицитный потребительский рынок, представленный как дорогими, так и дешевыми товарами, внутригрупповая дифференциация розничных цен, развитая система платных услуг и т. д. К концу переходного периода эти условия должны быть обеспечены, и на этой базе возможна комплексная реформа распределительных отношений.
Центральным вопросом изменений в распределительных отно-
[102]
шениях будет реформа оплаты труда. Оплата труда — главный элемент всей системы социальной защищенности, и ее важнейшей задачей является обеспечение условий расширенного воспроизводства трудовых, профессиональных и социальных качеств работников.
Нынешний уровень оплаты труда советских людей не может быть признан удовлетворительным. Таблица 1 показывает стоимость отдельных видов товаров в часах и минутах рабочего времени, которое необходимо затратить среднему рабочему автомобильной промышленности в СССР и зарубежных странах. Для СССР сделан расчет по двум вариантам — в существующих ценах и в розничных ценах, предлагаемых правительством СССР.
Очевидны следующие выводы:
1. Даже с учетом компенсации дорожают практически все товары при переходе к новым розничным ценам.
2. По сравнению с развитыми западными странами цены на продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости в СССР никак нельзя отнести к низким. Если осуществится запланированная правительством СССР реформа цен, разрыв в уровне жизни еще более увеличится.
В принципиальном плане новая система оплаты труда должна быть построена таким образом, чтобы с ее помощью навсегда в стране был снят с повестки дня вопрос об эксплуатации труда миллионов трудящихся. Мировой опыт уже практически доказал, что чем выше степень развития рыночных отношений, тем ниже уровень эксплуатации труда. Включение свободного работника в систему профессиональных движений, умело отстаивающих его интересы, социально-трудовые гарантии, созданные государством, реализация прав граждан на собственность и доходы от нее исключают необоснованное изъятие произведенного трудом.
Перечисленные условия диктуют основные направления реформы оплаты труда, которая должна быть проведена в республиках до конца 1991 года. Положив в основу минимальный потребительский бюджет, необходимо коренным образом перестроить действующую тарифную систему. Она должна содержать тарифные ставки и должностные оклады минимального размера, дифференцированные в основном по квалификации. Отраслевая дифференциация в тарифной системе ликвидируется. Это усилит стимулы к повышению квалификации, а также создаст для работников условия уверенности в социальной защищенности. Кроме того, это будет способствовать более рациональному использованию трудовых ресурсов.
Учет условий труда (подземных, вредных, опасных и т. п.), в
[103]
[104]
[105]
| № п/п | СССР | США | ФРГ | Италия | КНР | Малайзия | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ед.изм. | Цена (Усред.) руб. | затраты рабочего времени | проект цены (руб.) | затраты рабочего времени | затраты рабочего времени | затраты рабочего времени | затраты рабочего времени | затраты рабочего времени | затраты рабочего времени | |||||||||||
| час. | мин. | компенсации: | час. | мин. | час. | мин. | час. | мин. | час. | мин. | час. | мин. | ||||||||
| без учета | с учетом | |||||||||||||||||||
| час. | мин. | час. | мин. | |||||||||||||||||
| 1 | Хлеб | 1 кг | 0,28 | 0 | 12,6 | 0,84 | 0 | 37,8 | 0 | 31,9 | 0 | 5,8 | 0 | 11,5 | 0 | 19,0 | 0 | 18,8 | 0 | 47,5 |
| 2 | Говядина | -"- | 2,00 | 1 | 29,8 | 5,00 | 3 | 44,7 | 3 | 10,0 | 0 | 13,0 | 1 | 6,0 | 2 | 0 | 1 | 15,0 | 2 | 47,0 |
| 3 | Свинина | -"- | 2,10 | 1 | 36,4 | 4,25 | 3 | 11,0 | 2 | 41,5 | 0 | 17,0 | 0 | 42,3 | 1 | 28,0 | 0 | 52,3 | 1 | 23,0 |
| 4 | Куры | -"- | 3,00 | 2 | 16,9 | 4,00 | 2 | 59,8 | 2 | 32,0 | 0 | 9,0 | 0 | 19,5 | 0 | 49,8 | 0 | 37,5 | 1 | 7,0 |
| 5 | Свежее молоко | 1 Л | 0,28 | 0 | 12,5 | 0,50 | 0 | 22,5 | 0 | 19,0 | 0 | 5,3 | 0 | 4,5 | 0 | 8,3 | 0 | 40,5 | 0 | 39,3 |
| 6 | Рыба | 1 кг | 1,24 | 0 | 55,7 | 1,90 | 1 | 25,4 | 1 | 12,2 | 0 | 20,3 | 0 | 55,5 | 3 | 3,0 | 0 | 30,0 | 1 | 23,0 |
| 7 | Масло | -"- | 3,50 | 2 | 40,0 | 6,50 | 4 | 52,1 | 4 | 6,9 | 0 | 22,8 | 0 | 33,5 | 1 | 50,0 | 1 | 11,0 | 2 | 37,0 |
| 8 | Масло растительное | 1 л | 1,65 | 1 | 15,3 | 2,50 | 1 | 52,3 | 1 | 35,0 | — | — | 0 | 15,5 | 0 | 25,5 | 0 | 24,8 | 0 | 59,5 |
| 9 | Яйцо | 1 шт. | 0,11 | 0 | 4,8 | 0,18 | 0 | 8Д | 0 | 6,8 | 0 | 0,3 | 0 | 1,0 | 0 | 1,5 | 0 | 1,8 | 0 | 3,5 |
| 10 | Картофель | 1 кг | 0,15 | 0 | 6,7 | 0,38 | 0 | 17,1 | 0 | 14,4 | 0 | 2,8 | 0 | 3,0 | 0 | 5,8 | 0 | 15,0 | 0 | 19,0 |
| 11 | Рис | -"- | 0,88 | 0 | 40,5 | 1,40 | 1 | 2,9 | 0 | 53,2 | 0 | 4,5 | 0 | 24,3 | 0 | 18,3 | 0 | и,з | 0 | 25,5 |
| 12 | Сахар | -"- | 1,00 | 0 | 45,3 | 1,52 | 1 | 8,3 | 0 | 57,8 | 0 | 3,5 | 0 | 7,3 | 0 | 16,8 | 0 | 22,5 | 0 | 26,3 |
| 13 | Чай | -"- | 9,60 | 7 | 11,3 | 14,00 | 10 | 29,0 | 8 | 51,9 | — | — | 2 | 34,0 | 2 | 12,0 | 6 | 0 | 4 | 17,0 |
| 14 | Кофе | -"- | 20,00 | 15 | 16,1 | 0 | 33,8 | 1 | 30,0 | 2 | 0 | 11 | 55,0 | 25 | 5,0 | |||||
| 15 | Апельсины | -"- | 2,00 | 1 | 31,5 | 0 | 5,8 | 0 | 9,3 | 0 | 8,8 | 0 | 22,5 | 0 | 53,0 |