[104-105]
том числе территориальных, должен осуществляться с помощью утвержденной государством системы коэффициентов к этим тарифным ставкам и окладам.
Тарифные ставки и оклады являются гарантированными и обязательными для предприятий всех форм собственности. Это тот предел, ниже которого оплата труда работников не может опуститься ни при каких результатах хозяйственной деятельности.
Цель индексации в рамках переходного периода — поддержание реального содержания денежных доходов населения на уровне установленных государством социальных гарантий.
Наиболее репрезентативным индексом с точки зрения механизма регулирования денежных доходов населения является индекс потребительских цен (ИПЦ).
Принципиальным вопросом является отбор потребительских товаров и услуг, используемых для расчета ИПЦ. Это должны быть товары, отражающие наиболее распространенную структуру потребления, характерную для конкретного периода и территории.
В современных условиях «корзина» ИПЦ может быть сформирована на базе существующего минимального потребительского бюджета и будет ограничена товарами текущего потребления. Методика построения индекса потребительских цен должна быть единой в масштабах республики.
Специальным является вопрос о корректировке расходов на беслатные услуги в условиях инфляционного роста цен. Предпочтительными являются периодические пересмотры действующих денежных норм и нормативов в сфере бесплатного обслуживания в соответствии с темпами инфляции.
Поскольку индексация прямо не связана ни с качеством, ни с количеством, ни с результативностью труда, важно, чтобы механизм индексации не деформировал систему оплаты труда.
Программа предполагает до конца 1990 года на основе экономических и правовых методов усилить социальную защиту населения, особенно малообеспеченных его слоев, многодетных семей, инвалидов, пенсионеров и студентов.
С этой целью рекомендуется ввести с 1 декабря 1990 г. систему индексации доходов населения. Установить, что выплаты из общественных фондов потребления (пенсии, стипендии, пособия), а также фиксированные доходы в отраслях непроизводственной сферы индексируются в соответствии с индексом потребительских цен за счет бюджетных ассигнований. С целью выравнивания размеров среднемесячной заработной платы занятых
[106]
в производственных и непроизводственных отраслях возможна корректировка зарплаты в непроизводственной сфере не только в зависимости от индекса потребительских цен, но и с учетом индекса заработной платы в производственных отраслях.
Компенсация роста стоимости жизни работникам государственных предприятий осуществляется в форме периодического увеличения фонда оплаты труда в соответствии с величиной индекса потребительских цен. Источником средств для индексации у рентабельного предприятия выступает его хозрасчетный доход. Что касается убыточных предприятий, то в контексте общей политики по отношению к ним возможно возникнет необходимость компенсации роста цен для их коллективов путем отчислений из бюджета. Наряду с индексацией номинальных доходов вводится индексация сбережений населения.
Конкретные величины, периодичность, а также механизмы индексации номинальных доходов уточняются в ходе реализации программы в зависимости от ситуации в финансовой, денежно-кредитной сфере, состояния рынка потребительских товаров. Они будут определяться успехами стабилизационного периода.
Введение свободных цен, проводимое поэтапно и под контролем с сохранением низких цен на товары особой социальной значимости в сочетании с индексацией денежных доходов, не должно вызвать отрицательных последствий. Однако для того, чтобы не допустить резкого повышения цен, существенного изменения структуры потребления населения, будет осуществляться постоянный контроль за состоянием потребительского рынка.
В случае развития неблагоприятных тенденций, а также при сознательном сдерживании номинальных доходов будут осуществляться товарные интервенции, для чего резервируются запасы дешевых товаров народного потребления, в том числе импортных. В результате даже при номинальном снижении доходов за счет роста покупательной способности рубля может быть обеспечено повышение реальных доходов.
Некоторые группы населения в условиях перехода к рыночным отношениям должны стать объектом специальных социальных программ. В первую очередь речь идет об отдельно и самостоятельно живущих престарелых и инвалидах, а также детях-сиротах И многодетных семьях. Через такие программы должно быть обеспечено удовлетворение их жизненно важных потребностей в питании, жилье, медицинском и других видах обслуживания. На региональном уровне (местные Советы) следует создать специальные службы для осуществления таких программ с широ-
[107]
ким привлечением к их деятельности общественных и религиозных организаций.
На первом этапе, пока состояние экономики будет неустойчивым, фонды таких служб должны формироваться за счет местных бюджетов. В последующем все большую роль в этом, видимо, станут играть отчисления от коммерческой деятельности предприятий и организаций, находящихся на соответствующей территории.
В рамках специальных социальных программ целесообразно будет на начальном этапе перехода к рыночной экономике некоторые наиболее важные жизненные потребности соответствующих категорий населения удовлетворять на основе нормированного распределения в натуральной форме.
Направления и формы осуществления специальных социальных программ могут выглядеть следующим образом:
Специальным является вопрос об объеме средств, необходимых для реализации социальных программ. Существующая социальная статистика практически не позволяет всесторонне и
| Группы населения, нуждающиеся в помощи | Вид помощи | Периодичность | Источники ресурсов: 1 — республиканский бюджет, 2—местные бюджеты, 3 — средства предприятий и организаций, 4 — благотворительные фонды | Уровень принятия решений: I—республиканский 2—местный |
|---|---|---|---|---|
| денежная | натуральная | |||
| Старики, инвалиды | Бесплатное питание | 1 раз в неделю | 2 - собесы | 2 |
| Уход | постоянно | 4 — фонды социальной помощи | 2 | |
| Ремонт жилья | 1 раз в 2 года | 3,4 | 2 | |
| Скидка к ценам на лекарства | постоянно | 1 | 1 | |
| Организация ярмарок-распродаж уцененных и старых вещей | по сезонам | 2 — отделы торговли исполкомов местных Советов | 2 | |
| Расширениебесплатной медицинской помощи | постоянно | 1 | 1 |
[108]
| Дети | Бесплатное содержание в детских дошкольных учреждениях (для неполных семей, семей студентов, семей имеющих 2-х и более детей) | постоянно | 1, 2, 3, 4 | 1, 2 |
| Бесплатное школьное питание | -"- | 1,2 | 1 | |
| Расширение бесплатной медицинской помощи | постоянно | 1 | 1 | |
| Детское пособие | 1 раз в месяц | 1 | 1 | |
| Все категории населения, имеющие денежный доход | Индексация доходов | не реже 1 раза в год | 1, 2 | 1, 2 |
| Повышение уровня минимальной заработной платы до прожиточного минимума | единовременно | 1,2 | 1 | |
| Безработные | Пособие по безработице | в течение 18 месяцев после оставления работы | 1,2,3 | 1 |
| Организация центров по переподготовке кадров | постоянно | 2,3 | 1, 2 |