глубоко оценить реальные процессы, характеризующие уровень жизни различных групп населения, его региональные особенности. Темпы ее перестройки значительно отстают от динамизма-происходящих перемен. В дальнейшем следует совершенствовать бюджетные обследования населения в разрезе территорий, вводить в практику периодические выборочные обследования, единовременные учеты, создать специальные службы наблюдения за ценами и многое другое.
Отсутствие исходной информации не позволяет в настоящий
[109]
момент достоверно оценить объемы средств, необходимых республикам для проведения мероприятий по стабилизации уровня жизни населения. Делать это придется в ходе реализации программы одновременно с перестройкой республиканских статистических служб.
Необходимы демонополизация и децентрализация процесса сбора и обработки статистической информации. Особое внимание в рамках подготовки к реализации Программы следует обратить на формирование специальной системы социальных индикаторов.
Они должны служить определенными барометрами состояния социальной сферы, тенденций в уровне жизни различных групп населения.
Система индикаторов должна быть комплексной и может включать ряд традиционных показателей социальной статистики, отражающих наиболее чувствительные стороны социальных процессов, например: динамика малообеспеченности, численность безработных, динамика цен, уровень и темпы инфляции, товарная обеспеченность рубля, реальные доходы, реальная заработная плата и т. д. Наряду с этим важную роль играют периодические оценки изменений, происходящих в массовом сознании, изучении общественного мнения по конкретным вопросам.
Необходимы специальные статистические обследования как подготовительные меры перед реализацией очередного блока Программы.
Конкретный набор этих индикаторов должен быть детально проработан в соответствии с этапами Программы. Исходя из целей каждого этапа и фактически сложившегося положения оценивается уровень соответствующих социальных индикаторов. Отклонение является сигналом возникающих нежелательных тенденций и основанием для использования оперативных механизмов.
Разработка системы индикаторов обусловливает особое внимание на всех этапах реформы к статистическим органам, а также службам по изучению общественного мнения населения.
Программа перевода экономики на рыночные рельсы, четко ориентированная во времени, дает каждому гражданину страны ясное представление о преобразованиях конкретного периода, тех возможностях, которые открываются для него в результате этих преобразований, их влияния на уровень жизни и формы защиты от негативных явлений. Комплексность преобразований во всех сферах.экономики создает возможности для поддержания уровня жизни населения, сведения возникающих потерь до мини-
[110]
| 1.1.90. | Меняющие работу | Нашедшие работу | 1.1.91 | Меняющие работу | Нашедшие работу | 1.7.91 | Меняющие работу | Нашедшие работу | 1.1.92 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (за год) | (за 6 месяцев) | (за 6 месяцев) | ||||||||
| Трудовые ресурсы млн. чел. | 164 | 164.70 | 165.10 | 165.40 | ||||||
| Занято в н/х | 139.30 | 139.40 | 138.10 | 134.80 | ||||||
| Незанято в н/х | 24.70 | 25.30 | 27 | 30.6 | ||||||
| в т.ч.: | ||||||||||
| учащиеся | 11 | 11 | 11 | 11 | ||||||
| неработающие | 7.70 | 8 | 8 | 8 | ||||||
| безработные | 6 | 17 | 16.70 | 6.30 | 10 | 8.30 | 8 | 15 | 11.40 | 11.60 |
| из них: | ||||||||||
| постоянная | 4.50 | 4.70 | 5 | 6.10 | ||||||
| фрикционная | 1.50 | 1.60 | 3 | 5.50 | ||||||
| Средний срок пребывания безработным, мес. | 1 | 1 | 1.50 | 2 | ||||||
| Среднее пособие по фрикционной безработице руб./мес. | нет | нет | 200 | 200 | ||||||
| Сумма выплат по фрикц. безработице млн. руб. | нет | нет | 2000 | 4500 | ||||||
| Среднее пособие по постоянной безработице руб./мес. | нет | нет | 100 | 100 | ||||||
| Сумма выплат по пост. безработице млн. руб. | нет | нет | 3000 | 3660 | ||||||
| Всего пособий по безработице млн. руб. — нараст. итогом | 5000 | 13160 | ||||||||
| Затраты на службу занятости и организацию общ. работ млн. руб. — нараст. итогом | 2000 | 3500 | ||||||||
| Всего затрат на службу занятости млн. руб. — нараст. итогом | 7000 | 16660 |
Примечание: Под фрикционными безработными имеются в виду люди, находящиеся без работ в связи со сменой места работы.{12}
[111]
мума. Реализация этих возможностей зависит прежде всего от того, насколько велика будет поддержка народом предложений Программы и активность каждого гражданина в ее реализации, поскольку именно он становится главным действующим лицом преобразований в стране.
5. РЫНОК ТРУДА
В основу всех характеристик трудовой деятельности необходимо поставить право на труд как одно из важнейших прав личности. В условиях демократического развития общества основные характеристики занятости должны оцениваться исходя из интересов личности, ее социального самочувствия, социальной защищенности и экономического положения. Свободное волеизъявление человека является обязательным условием при выборе образа жизни и определении в ней места общественно полезного труда, форм и режимов занятости, меры трудового участия, вида профессиональной деятельности.
При организации рынка рабочей силы главной целью должны стать забота об освобождении людей от принудительного труда. Законодательно должно быть оформлено право граждан на добровольность труда, свободу перемещения по территории страны и за ее пределами, на свободу выбора места приложения труда вне зависимости от его территориального расположения, форм собственности, режимов труда. Все виды общественно полезной деятельности должны быть законодательно признаны равнонеобходимыми обществу и равнодоступными для граждан. К общественно полезной следует отнести любой, не противоречащий Конституции вид деятельности, связанный с удовлетворением личных и общественных потребностей.
Программа направлена на обеспечение формирования через союзное и республиканское законодательство организованного рынка труда, что подразумевает следующее:
во-первых, наличие условий для добровольного выбора между занятостью и незанятостью в общественном производстве, свободного выбора профессии, вида деятельности (кроме тех, что могут нанести ущерб здоровью и безопасности других граждан) с учетом как индивидуальных интересов, так и общественных потребностей. Иными словами — свобода предложения рабочей силы;
во-вторых, свободу найма и увольнения работников всеми работодателями (в лице государственных предприятий и учреждений, кооперативов, арендных коллективов и т. д.) при обязательном соблюдении норм трудового законодательства, защите
[112]
интересов граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты. Иными словами — свобода спроса на рабочую силу;
в-третьих, свободное движение заработной платы и других законных видов доходов при соблюдении установленного законом гарантированного минимума. Регулирование верхнего предела доходов только через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В свою очередь для осуществления этих целей должен быть создан специальный механизм, включающий следующие основные элементы:
[113]
широкодоступную систему профессиональной ориентации, обучения и переподготовки;
разветвленную сеть центров службы трудоустройства, осуществляющих на местах регулярную регистрацию вакансий и ищущих работу лиц, решение вопросов о выплате пособий безработным и оказание им других видов помощи, консультативные и посреднические услуги гражданам в трудоустройстве, содействие предприятиям в найме работников и решении других кадровых проблем; в развитии кадрового планирования;
общенациональный и местные банки данных о спросе на рабочую силу и ее предложении;
специальные программы стимулирования роста занятости в трудоизбыточных районах, содействия трудоустройству отдельных групп населения, испытывающих в этом плане особые сложности (молодежь без основательной профессиональной подготовки, женщины, имеющие детей, инвалиды, лица, отбывшие срок заключения, и т. п.);
систему изучения и прогнозирования состояния общенационального и региональных рынков рабочей силы;
действующий на демократической основе механизм выработки общей стратегии и конкретных научно обоснованных программ регулирования профессиональной подготовки и занятости.
Применительно к настоящей Программе условно можно выделить два периода развертывания рынка труда. На первом, переходном этапе, основная задача которого — вывод экономики из кризисного состояния и создание многоукладного рыночного хозяйства, главной целью государственной политики в области занятости будет утверждение новых правовых, экономических и социальных условий использования трудовых ресурсов. Второй период -будет характеризоваться стабилизацией рынка труда, завершением формирования разветвленной эффективной системы трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, полной реализацией мер по социальной защите населения.
Необходимо немедленно приступить во всех республиках к разработке и реализации специальных подпрограмм.