В настоящее время в связи с ухудшением экономического положения страны возросшие масштабы теневой экономики вызывают протесты населения и многочисленные требования покончить с ней, положить конец ее влиянию на органы власти и другие общественные институты. При этом многие связывают расцвет незаконной теневой хозяйственной деятельности с переходом на рынок.
Между тем дело обстоит как раз наоборот. Теневая экономика — необходимое дополнение административно-командной системы. Чем больше механизмы распределения товаров заменяют нормальную торговлю ими, тем шире поле деятельности для теневой экономики. Переход на рынок — наиболее эффективный путь к ее ликвидации.
Неопределенность и различия в толковании понятия «теневая экономика» требуют кратко сформулировать это понятие и оценить его масштабы.
Применительно к целям настоящей Программы теневая экономика определяется как не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, то есть скрываемые от органов государственного управления, общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Она включает в себя все неучтенные, нерегламентированные, отличные от изложенных в нормативных документах и правилах хозяйствования виды экономической деятельности.
[135]
Действующая практика планирования и управления народным хозяйством безнадежно оторвалась от реальной жизни и потребностей экономики, а точное исполнение всех действующих законов, постановлений, распоряжений, инструкций и указаний привело бы к полной остановке производства. Можно констатировать, что теневой характер советской экономики стремительно нарастает.
Структура теневой экономики:
Криминальная экономика — встроенная в официальную экономику экономическая преступность (хищения, корыстные должностные и хозяйственные преступления); подпольная, полностью скрываемая от всех форм контроля экономическая деятельность (наркобизнес, азартные игры, проституция); общеуголовная преступность против личной собственности граждан как форма внеэкономического перераспределения доходов (грабеж, разбои, кражи личного имущества, рэкет).
Фиктивная экономика — официальная экономика, дающая фиктивные результаты, отражаемые в действующей системе учета и отчетности как реальные.
Неформальная экономика — система неформальных взаимодействий между экономическими субъектами, базирующаяся на личных отношениях и непосредственных контактах между ними и дополняющая или заменяющая официально установленный порядок организации и реализации экономических связей.
Нелегализованная вторая экономика охватывает скрываемые от контроля виды индивидуальной и кооперативной деятельности, то есть либо запрещенные законом, либо не зарегистрированные в установленном порядке или отражаемые в учете не в полном объеме.
Выделенные элементы не являются строго изолированными друг от друга, границы между ними размыты, перекачка ресурсов из одного сектора теневой экономики в другой является обычным делом, непреступные методы трансформируются в преступные.
Масштабы теневой экономики в контексте настоящей Программы имеют особое значение, так как логика перехода на рынок предусматривает использование теневых капиталов в интересах всего населения страны. Это один из важных факторов ресурсного обеспечения реформы.
Важно подчеркнуть необходимость оценки масштабов отдельно взятых явлений теневой экономики, поскольку их экономическое содержание разнородно и не позволяет механически суммировать частные оценки для получения общего представления о масштабах теневой экономики. Необходимо разграничивать
[136]
объемы товарно-материальных ценностей, циркулирующих в теневой экономике, и доходы лиц — участников теневой экономики.
С учетом высказанного приведем имеющиеся оценки ряда явлений теневой экономики. Фиктивная экономика. По данным Госплана СССР, повторный счет составляет 36-40 процентов стоимости общественного продукта, т. е. в 1989 году это порядка 600 млрд. рублей.
Непроизводительные расходы и потери, по данным Госкомстата СССР, составили в 1988 году около 40 млрд. руб.
Выпуск некачественной продукции, по оценке ВНИИ МВД СССР, достигает 110 млрд. руб., а приписки — 15-30 млрд. рублей. Ущерб от возможных хищений государственного и общественного имущества оценивается в 5,2 млрд. руб. Всего правоохранительными органами выявляется ежегодно 240-280 тыс. корыстных преступлений в экономике, ущерб от которых составляет 200-255 млн. руб., а участвуют в совершении этих преступлений 250-300 тыс. человек. При этом 7-12 процентов от общего числа преступлений совершается группой лиц. Четко фиксируется тенденция сращивания общеуголовной и экономической преступности, ее межотраслевой и межрегиональный характер.
Ежегодно за совершение корыстных административных правонарушений ежегодно привлекаются к ответственности 1,4-1,6 млн. человек, в том числе за мелкие хищения 780-800 тысяч, за противоправное использование автомашин и механизмов — 550 тысяч, за нелегальное занятие индивидуально-трудовой деятельностью — 45-46,5 тысячи.
Оценки других явлений теневой экономики:
искусственный дефицит — 40 млрд. руб. (ВНИИКС), сокрытие товаров от открытой продажи — 6 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР);
обман покупателей — 10,7 млрд. руб. (Госкомстат СССР), 4.4- 9,8 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР);
в целом в сфере услуг—14-16 млрд. руб. (НИЭИ Госплана СССР);
незаконное повышение цен — 1,2-1,5 млрд. руб. (Госкомцен СССР);
спекуляция автомашинами — 5,7 млрд. руб., запасными частями в автосервисе — 1,0 млрд. руб., а доходы от спекуляции непродовольственными товарами — 1,3 млрд. руб., алкогольными напитками — 0,1 млрд. руб. (Госкомстат СССР);
хищение государственного и общественного имущества — 3,1 млрд. руб., мелкие хищения — 1,8 млрд. руб. (Госкомстат СССР);
[137]
производство самогона — 23,0 млрд. руб., в том числе на продажу — 9,0 млрд. руб. (Госкомстат СССР);
взятки кооператоров должностным лицам — 1,0 млрд. руб., населения при получении, обмене и отчуждении жилья, гаражей, садовых участков, а также их благоустройстве — 1,0 млрд. руб. (Госкомстат СССР);
проституция — 0,7 млрд. руб., наркобизнес — 0,3 млрд. руб. (Госкомстат СССР).
Незаработанная заработная плата и незаслуженные премии за фиктивную работу (потери, приписки, выпуск некачественной продукции) — 30-35 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР).
Таким образом, по всем источникам, по которым имеются оценки, доходы от теневой экономики составляют 66-146 млрд. руб. 175 млрд. руб. — одна оценка этих доходов, рассчитанная исходя из сравнения международного стандарта доли личного потребления и фонда заработной платы в национальном доходе и отечественного уровня этого показателя, что позволяет оценить теневые доходы в 20 процентов валового национального продукта. В теневой экономике также задействованы материальные ресурсы на сумму в несколько десятков миллиардов рублей.
Главной причиной существования в таких масштабах теневой экономики в нашей стране является отсутствие частной собственности на средства производства и преобладание до настоящего времени командно-административных методов управления деятельности экономических субъектов. Один из главных факторов, создающих благоприятную почву для теневой экономики, это различие между ценами спроса, по которым готов платить потребитель, и административно-устанавливаемыми ценами, с которыми неразрывно связаны дефицит и финансовое распределение товарных ресурсов. Твердые цены в обстановке дефицита выгодны тем, кто имеет привилегированный доступ к товарам, тогда как остальное население вынуждено платить за них либо по повышенным рыночным ценам, либо временем поиска товаров и стояния в очередях. Более того, выгодным становится увеличение искусственного дефицита.
По существу возникновение и развитие теневой экономики в значительной степени выступает адекватной реакцией на чрезмерную зарегламентированность хозяйственной деятельности, сковывание инициативы отдельных работников и самостоятельности хозяйственных организаций.
Соответственно, основные меры по ликвидации теневой экономики совпадают с важнейшими направлениями реформы.
Как показывает мировой опыт, в том числе стран Восточной
[138]
Европы, свыше 90 процентов объема операций теневой экономики можно довольно быстро устранить с помощью мероприятий по формированию рынка. При этом ликвидировать громадный массив несанкционированных операций государственных хозяйственников можно практически в одночасье, покончив с централизованным директивным планированием и монополией государственной собственности.
Программа предлагает принять на республиканском и общесоюзном уровне решения, безусловно обеспечивающие:
формирование «среднего» класса в процессе приватизации, проводимой в условиях максимальной гласности и под контролем Советов всех уровней по специальным процедурам;
создание сильной налоговой инспекции с подключением к налоговому контролю в широких масштабах соответствующих служб КГБ и МВД. Кроме существенного укрепления налоговых инспекций, эта мера позволит начать «конверсию» КГБ и МВД, что будет, безусловно, иметь положительный социальный резонанс;
правовую и практическую защиту собственности граждан и коллективов на средства производства и доходов от них. С этой целью необходимо формирование специальных правоохранительных профессиональных формирований по типу национальной гвардии с четко определенными функциями;
преодоление монополизма в экономике, в частности, путем установления повышенных налоговых ставок, ограничения цен на продукцию монополистов и других методов, определяемых антимонопольным законодательством;
постепенное введение в практику ежегодного представления гражданами деклараций о доходах в налоговую инспекцию. Производить перерасчет размеров уплаченных налогов в течение года (с учетом прогрессивного налогообложения по месяцам) по данным годовой декларации, что нейтрализует желание граждан скрыть свои разовые крупные доходы от правомерной деятельности, от учета из-за высоких ежемесячных налоговых ставок;