Фактор дотационности, выросший в сложную социально-политическую проблему, серьезно затрудняет введение рыночных отношений в АПК в полном объеме.
Главными задачами переходного периода в аграрной сфере являются:
внедрение рыночных отношений во все звенья АПК, стабилизация натуральных объемов реализации дотируемых продоволь-
[166]
ственных товаров и продажа дополнительных объемов продукции по свободным ценам;
проведение земельной реформы, разгосударствление земли, основных фондов хозяйств и предприятий АПК;
ликвидация существующих управленческих структур, передача полномочий по регулированию аграрных отношений местным Советам;
разработка и осуществление целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры на селе.
Рыночные отношения в агропромышленном комплексе вводятся в полном объеме во всех его звеньях без каких-либо ограничений.
В октябре начинается формирование сети коммерческих предприятий оптовой торговли.
С января 1991 года продукция отраслей АПК реализуется путем оптовой торговли и на основе свободного ценообразования.
Вмешательство государства в обеспечение материальными ресурсами сельского хозяйства будет направлено на преодоление монополизма поставщиков (контроль за ценами, разукрупнение организационных монополий, создание параллельных структур). При переходе на оптовую торговлю продукцией сельскохозяйственного машиностроения не предвидится существенного роста цен, так как рентабельность этой отрасли достаточно высокая, а степень насыщенности сельского хозяйства массовыми видами выпускаемой техники превышает реальные потребности, соответствующие достигнутому уровню производства.
Параллельно создается рынок подержанной сельскохозяйственной техники: специализированные предприятия (бывш. ремонтные заводы Минавтосельхозмаша СССР) ее будут отбирать, скупать, ремонтировать, а затем продавать с гарантией надежности на определенный срок.
Заметную роль в удовлетворении потребностей сельского хозяйства в технике, прежде всего малогабаритной, будут играть поставки по импорту — в том числе в виде целевой помощи, продажи подержанных машин по льготным ценам и др.
Мы считаем возможным избежать введения натурального налога в сельском хозяйстве. Объем республиканских и союзного продовольственных фондов сокращается, а поставки в них осуществляются на основе госзаказа, размещаемого в соответствии с
[167]
общими правилами контрактной системы. Ограниченный объем, договорные цены, налоговые льготы и возможные встречные поставки продукции материально-технического назначения помогут сделать госзаказ на сельхозпродукцию выгодным для всех видов хозяйств, снять пресс административного давления. Санкции за непринятие или невыполнение госзаказа должны быть жесткими (особенно в первые 2 года), но сугубо экономическими. В сегодняшней ситуации госзаказ целесообразнее размещать среди отличающихся высокой товарностью производства.
Вне рамок госзаказа сельскохозяйственные предприятия вправе сами определять каналы и объемы реализации произведенной продукции. Ликвидируется система установления закупочных цен. Отношения между хозяйствами и закупочными, перерабатывающими предприятиями строятся на договорной основе.
Для преодоления монополизма предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, стимулируется строительство небольших цехов непосредственно в хозяйствах (в том числе с использованием комплектного импортного оборудования), а также объединение хозяйств района с целью выкупа основных фондов предприятий пищевой промышленности и создания кооперативов, товариществ, акционерных обществ по закупке, транспортировке, переработке и реализации продукции сельского хозяйства.
Исходя из потребностей розничной торговли, закупочные и перерабатывающие предприятия и организации в силу материальной заинтересованности будут сами определять регионы, объемы и номенклатуру закупок сельскохозяйственной продукции. Создается сеть товарных сельскохозяйственных бирж, банков информации, в городах значительно увеличивается число рынков. Стимулируется развитие торгово-закупочной деятельности в любых ее формах. Отказ от административного установления объемов и номенклатуры производства сельхозпродукции позволит за 2—3 года значительно углубить специализацию хозяйств, снизить издержки производства.
Сбои, возникающие в переходный период в силу изменения структуры объемов посевных площадей, специализации хозяйств, устраняются как с помощью нового механизма ценообразования, так и товарными интервенциями со стороны государства.
Местные органы власти организуют работу по формированию новой инфраструктуры системы торговли, стимулируют процесс приватизации и демонополизации данной сферы. Предприятия торговли формируют розничные цены на основе совокупных за-
[168]
трат на производство, переработку и реализацию сельхозпродукции с учетом спроса и предложения. Уже в октябре 1990 г. начинается работа по приватизации системы продовольственного снабжения городов, в этой сфере ликвидируются организационные монополии.
Дотирование перемещается со стадии закупки и переработки сельхозпродукции в торговлю и практически полностью возлагается на местные бюджеты, с соответствующими доходами для их покрытия. Местные Советы в зависимости от специфики своего региона самостоятельно устанавливают объемы и формы выплаты дотаций торговым предприятиям. При этом дотируется только конечная продукция, реализуемая через систему розничной торговли по свободным рыночным ценам. На промежуточных этапах все имевшие место дотации полностью ликвидируются. Для этого в составе местных бюджетов формируется дотационный фонд на основе перераспределения государственных бюджетных дотаций и местных налоговых поступлений. В 1991 г. возможно оказание финансовой помощи местным органам власти за счет бюджетов республик на формирование дотационного фонда. Дотационный фонд местных бюджетов может среди прочего формироваться и за счет штрафов за необоснованное повышение цен, недобросовестную конкуренцию и др.
Предложенный механизм может быть реализован в большинстве регионов Союза. Исключение составляют Москва, Ленинград, Армения, Азербайджан, Грузия и Туркмения, ряд других регионов в структуре потребления которых велика доля импортируемого продовольствия, на которое не распространяется дотационный бюджетный механизм. Поэтому на переходный период в соответствии с договоренностью всех республик предусматриваются валютные расходы на импорт продовольствия для этих потребителей и формируется фонд поддержки отдельных регионов в составе продовольственного фонда Союза.
Союзный фонд сельхозпродукции значительно сокращается, прежде всего на счет ликвидации государственного рыночного
[169]
фонда, фондов промпереработки, комбикормов, фуража. В него включается предварительно пересмотренный фонд внерыночнрго потребления, экспортные поставки, госрезервы.
Закупки в централизованный союзный фонд осуществляются государственной контрактной системой в общем порядке. Объем и состав госзаказов на поставки продукции в союзный продовольственный фонд определяются на уровне Союза в результате договоренности всех республик, а затем доводятся до республиканских контрактных систем. Здесь с учетом договоров и внутренних потребностей определяется полный объем госзаказов и условия их размещения.
В дальнейшем возможно сокращение союзного фонда продовольствия до размеров его резервной части за счет введения местного снабжения ВС, МВД, КГБ, других организаций через бюджетные ассигнования, выделяемые непосредственно этим потребителям.
В республиках в переходный период необходимо создание небольших резервных фондов, имеющих сходное с союзным функциональное значение. В зависимости от ситуации республиканские фонды могут опосредовать часть внутриреспубликанских межрегиональных поставок продовольствия и сельскох'озяйствен-ной продукции. Союзный и республиканские фонды будут использоваться для товарных интервенций на рынках и помощи отдельным регионам, оказавшимся в напряженной продовольственной ситуации.
В условиях свободного ценообразования возможно нарушение сложившихся пропорций в уровнях потребления продовольственных товаров в результате несовпадения интересов местных торгово-закупочных организаций с производителями сельхозпродукции, что может привести к сокращению объемов продаж и росту цен.
Проводимая государством аграрная политика будет направлена на стабилизацию розничных цен за счет:
устранения монополизма производителей, переработчиков и торговых предприятий; развития конкуренции;
экономии совокупных издержек на производство продовольственных товаров;
роста производства и резкого сокращения потерь сельхозпродукции;
[170]
поддержания гарантированного минимума потребления основных продовольственных товаров по низким государственным ценам.
Монополизм закупочных, перерабатывающих и торговых предприятий преодолевается путем первоочередной их приватизации, всемерного поощрения торгово-закупочных кооперативов и опережающего развития инфраструктуры рынка продовольствия. В собственность граждан реализуется значительная часть парка грузовых автомобилей (в том числе военных), организуются кооперативы по их обслуживанию. По импорту закупается комплектное оборудование для небольших перерабатывающих предприятий. Развивается сеть хранилищ сельхозпродукции в самих хозяйствах. Вблизи крупных городов организуются несколько десятков фермерских хозяйств с использованием зарубежных технологий и привлечением иностранных специалистов для обучения кадров. Принимается помощь в любых формах на государственном и частном уровнях в организации сельскохозяйственного производства.