[192]
ко-организационных механизмов, органично включающих экологические цели в число основных приоритетов регулируемой рыночной экономики.
Первичным условием решения всех названных задач является форсированное развитие сети контроля за состоянием окружающей среды. Здесь одна из ключевых мер — передача органам Госкомприроды средств и функций генерального заказчика по разработке и производству соответствующей приборной базы на перепрофилируемых предприятиях оборонной промышленности. Предстоит резко расширить выпуск простейших индивидуальных средств экологического контроля, их номенклатура и каналы распределения должны определяться при активном участии природоохранных движений.
Обеспечение необходимого многократного роста объемов и повышения качества очистного и контрольно-измерительного оборудования требует формирования специального экологического направления конверсии оборонной промышленности, которое должно быть законодательно закреплено в ряду наиболее приоритетных. Данное направление перспективно и для оборонных предприятий, поскольку позволит им сохранить наукоемкую ориентацию и предотвратить резкое падение таких показателей, как фондоотдача, производительность труда и пр.
Важнейшую роль в условиях рынка должно сыграть установление местными Советами квот на загрязнение среды (на минимальном реально достижимом уровне выбросов от действующих предприятий), платы за квотируемые выбросы, первоначально небольшой (с учетом финансовых возможностей предприятий), но резко возрастающей от уровня фактического ущерба к моменту наступления утвержденных сроков вывода экологоемких объектов, штрафов за сверхнормативные выбросы в размере полной суммы доходов, полученных ценой нарушения установленных квот. Следует опробовать принятую за рубежом практику продажи региональными властями «прав на загрязнение» с последующим платным обращением их между предприятиями региона.
На основе указанных платежей и штрафов должна быть сформирована многоуровневая система экологических фондов со строго целевым использованием средств и конкурсной основой выбора реализуемых проектов.
В целях радикального улучшения природопользования нужны срочные меры по подготовке и введению платы (налога) на использование природных ресурсов — земли, невозобновляемых природных ресурсов, повышение до экономически обоснованного уровня платы за воду и лесоэксплуатацию. Следует реши-
[193]
тельно ускорить проведение ресурсооценочных работ, еще в 1990 году подготовить практические предложения по перестройке экономических отношений организации управления в этой сфере.
Законодательно закрепленная доля налога на использование невозобновляемых природных ресурсов должна поступать в местные бюджеты. Тем самым будет стимулироваться активизация их деятельности по оценке природных ресурсов и созданию организационных механизмов исчисления и взимания налога.
На смену запретам на ввод новых или расширение действующих мощностей в районах с неблагоприятной экологической обстановкой должно прийти законодательное закрепление обязательности включения в программы нового строительства и реконструкции действующих предприятий специальных пакетов экологических мероприятий, обеспечивающих сокращение суммарного загрязнения окружающей среды в пределах региона.
Следует безотлагательно ввести декларации на предельные экологоэргонометрические параметры продукции и проектов (включая импортные), предусмотреть жесткие экономические санкции за превышение объявленных показателей на практике.
В целом прямые капитальные вложения на охрану окружающей среды и рационализацию природопользования на 1991—1995 годы могут быть оценены в диапазоне от 15 млрд. рублей (что фактически означает поддержание их сложившихся масштабов и имеет под собой хотя бы минимальное материально-техническое обеспечение) до 45-48 млрд. рублей. Реальность последних оценок, которые исходят из безотлагательности радикального оздоровления природно-экологической обстановки, зависит от пересмотра программы конверсии (с доведением среднегодовых объемов производства оборудования и материалов для экологических целей на перепрофилируемых мощностях до 2 млрд. рублей), а также от общественного признания целесообразности продвижения в экологической сфере существенно быстрее в сравнительно с другими приоритетными направлениями социально-экономического развития.
РАЗДЕЛ IV.ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ
Успешное проведение экономической реформы возможно только при согласовании действий всех республик, выработке единых принципов, сценариев и сроков осуществления преобразований. Кроме того, в кратчайшие сроки создается законодательная основа экономической реформы и организационный механизм ее реализации. Часть необходимых законов и нормативных актов уже принята Верховными Советами СССР и союзных республик. Однако отсутствует взаимное согласование этих законов и главное не действует тот минимальный набор законодательных актов, который необходим для ускоренной реализации реформы.
Пакет необходимых законов и нормативных актов разрабатывается вместе с Программой реформы и вводится в действие одновременно на всей территории СССР. Это можно сделать через издание Указов Президента Союза. Республики могут либо ратифицировать эти законы, либо принять собственные с поправками, либо внести изменения в действующие законы. Главное условие — соблюдение основных принципов, зафиксированных при подписании Экономического Союза суверенных государств. Предлагается принять следующие основные законы:
Первая группа — денежно-финансовое регулирование экономики:
о Союзной Резервной системе Союза как союзе центральных банков республик;
о единой денежной системе;
о банках и банковской деятельности;
о бюджетном устройстве;
о государственном долге.
Вторая группа — о предпринимательстве, конкуренции и разгосударствлении собственности:
о свободе предпринимательства;
о земельной реформе;
[195]
о Фонде государственного имущества СССР;
об обращении ценных бумаг и фондовых биржах;
об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции.
Третья группа — о внешнеэкономических отношениях:
о внешней торговле и ее регулировании;
об иностранных инвестициях и их защите;
о валютном контроле и регулировании;
о таможенной системе.-
Четвертей группа —о социальной защите населения:
о занятости;
об индексации доходов населения.
Одновременно с принятием нового законодательства отменяется (приостанавливается) действие противоречащих ему законодательных актов.
Организационное обеспечение экономической реформы.
В основу практических действий по осуществлению экономической реформы должна быть положена Программа преобразований, которая получит одобрение и Верховного Совета СССР, и парламентов республик. Согласование концепции экономической реформы и ее принятие должно произойти уже в cентябре-октябре 1990 года.
Сама же Программа экономической реформы состоит из следующих блоков:
концепция Программы;
развернутые и детализированные программы по отдельным направлениям преобразований;
пакеты проектов законов, нормативных и методических документов, сгруппированные по отдельным направлениям;
сетевые планы-графики Программы и составляющие ее блоков, согласованные во времени и предусматривающие вариантность действий;
расчетные материалы.
Одновременно с детальной проработкой отдельных направлений экономической реформы необходимо проводить полную инвентаризацию государственного имущества, валютных и финансовых активов. Только в этом случае Программа будет реалистичной и можно избежать неожиданных сбоев в ее осуществлении.
В течение подготовительного периода не следует принимать решений, меняющих экономическую ситуацию, если они никак не связаны с общим направлением и концепцией реформы (дополнительные социальные программы, новые внешние займы, ликвида-
[196]
ция банковской задолженности части предприятий, введение суррогатов денег).
Вместе с тем, осуществление отдельных мероприятий экономической реформы, не требующих длительной подготовки, нужно начать немедленно.
Реорганизация структур управления. На период проведения реформы исполнительные органы власти, реализующие реформу, получают исключительные права в рамках своих полномочий. Проводится четкое разграничение полномочий как между законодательной и исполнительной властью, так и по уровням управления экономикой (местные Советы республики — Союз).
Суверенным республикам и местным Советам рекомендуется следующая структура исполнительных органов, непосредственно реализующих экономическую реформу:
Комиссия по реформе либо отдел реформы в едином Министерстве экономики;
Комитет по управлению госимуществом, непосредственно занимающийся разгосударствлением собственности;
Антимонопольный комитет;
Комитет по земельной реформе;
Комитет по поддержке малого бизнеса и новых хозяйственных структур;
Комитет по занятости и организации общественных работ.
Основа работы вновь создаваемых организационных структур — Программа реформы, доработанная с учетом специфики социально-экономического положения республики, а также типовые нормативные и методические документы, новое экономическое законодательство. Работники этих государственных органов должны пройти соответствующую переподготовку и иметь непосредственный доступ к статистической информации.
Одновременно с началом преобразований и в соответствии с Договором об Экономическом Союзе реорганизуются союзные органы управления. Они формируются на началах паритетного представительства республик — суверенных государств, а соответствующие полномочия союзным органам управления делегируются республиками и определяются Договором. Отраслевые министерства и Бюро Совета Министров СССР по производственным комплексам ликвидируются. С участием республик уточняются функции органов управления теми сферами деятельности, которые требуют единого руководства в масштабах Союза. Основной критерий подбора кадров в реорганизуемые структуры — профессионализм.