[226]
Снижение расходов производится по всем несоциальным (незащищенным) статьям на 5% годового объема или 20% расходов IV квартала (так как Программа начинает осуществляться с 1 октября). Практически полностью прекращается выплата дотаций убыточным предприятиям. Это поставит их на грань банкротства и потребует либо изменения цен на их продукцию, либо выпуск долговых обязательств или их приватизации, в случае возможности ликвидации убытков.
Дефицит госбюджета снизится к концу года с 83,6 млрд. руб. до 65,7 млрд. рублей, что составляет 6,5% к ВНП. За IV квартал дефицит госбюджета уменьшится до 25,7 млрд. руб.
Прогноз доходов и расходов отраслей представлен в таблице 3. В условиях жесткого ограничения бюджетных расходов уменьшается прибыль предприятий в части, формируемой за счет дотаций из госбюджета, уменьшатся в первую очередь инвестиционные траты предприятий и организаций.
Таблица 3Доходы и расходы предприятий и организаций народного хозяйства (включая колхозы)(млрд. рублей)
| Показатели | 1989 год | 1990 год (прогноз) | |
|---|---|---|---|
| вариант 1 | вариант 2 | ||
| Доходы | |||
| 1. Прибыль | 270 | 265 | 253 |
| 2. Амортизация | 141 | 146 | 146 |
| Итого | 411 | 411 | 399 |
| Расходы | |||
| 1. Платежи в бюджет | 117 | 123,3 | 121,3 |
| 2. Капитальный ремонт | 63 | 67 | 67 |
| 3. Финансирование капитальных вложений | 144 | 143,5 | 135,7 |
| 4. Выплата премий из ФМП, социальные и другие расходы | 87 | 77,2 | 75 |
Ограничительная денежно-кредитная политика окажет воздействие на уменьшение денежной массы и понижение ее ликвидности. Состояние агрегатов денежной массы представлено в таблице 4.
[226]
Таблица 4.Денежная масса (млрд. рублей)[13]
| Показатели | 31 декабря 1989 г. | 31 декабря 1990 г. | |
|---|---|---|---|
| вариант 1 | вариант 2 | ||
| М0 : наличные деньги (на руках населения плюс касса предприятий) | 110 | 130 | 116 |
| М1 : М0 плюс средства населения на бессрочных вкладах, облигации, сертификаты, полисы страхования | 357 | 407 | 360 |
| М3 : М1 плюс | 704 | 758 | 734 |
| срочные счета населения, | 136 | 158 | 191 |
| средства хозрасчетных организаций, | 108 | 110 | 100 |
| средства бюджетных, общественных организаций, Госстраха | 103 | 83 | 83 |
Одним из главных результатов рестрикционной денежной политики будет понижение ликвидной части М1 с 407 млрд. рублей до 360 млрд. рублей. Средства на счетах предприятий и организаций снижаются в основном за счет ограничения выдачи кредитов.
В таблице 5 приведен перечень мероприятий, направленных на снижение дефицита госбюджета и понижение ликвидности денежной массы.
Оценка снижения дефицита приведена в сопоставимых ценах. Она означает реальное снижение дотаций (в основном поступивших в виде дифференцированных надбавок), прекращение помощи иностранным государствам, снижение военных закупок и других расходов. Снижение расходов за счет ценовых факторов означает, что доходы бюджета повышаются за счет большего роста ренты, чем увеличение расходов за счет роста цен.
Мероприятия, связанные со снижением ликвидности денежной массы, приведены в текущих ценах. При этом выручка от продажи валюты и золота, приватизации идет на аннулирование денег и частично на погашение гос долга. В первые 100 дней погашаются до 15 млрд. рублей, в 1991 году —до 89 млрд. рублей.
В 1991 году начнется либерализация розничных и оптовых цен. На этот период сделаны прогнозные оценки по трем вариан-
[227]
Таблица 5Денежно-финансовые мероприятия стабилизационного периода (млрд. рублей)
| Наименование | 100 дней 1990 г. | Январь—март 1991 г. | Апрель — июнь 1991 г. | Июль — октябрь 1991 г. | Октябрь -декабрь1991г. | 1991год |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Снижение дефицита бюджета (в сопоставимых ценах) | ||||||
| 1. Сокращение финансирования капитальных вложений | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 8,8 |
| 2. Снижение дотаций | 9 | 8 | 8 | 8 | 8 | 32 |
| 3. Снижение финансирования внешнеэкономических связей | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 5,2 |
| 4. Снижение финансирования военных расходов | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 14 |
| 5. Снижение прочих расходов | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 14 |
| 6. Снижение дефицита за счет ценовых факторов | _ | . 5 | 7 | 7 | 7 _ | 26 |
| Итого | 19,5 | 23,5 | 25,5 | 25,5 | 25,5 | 100 |
| Понижение ликвидности денежной массы (в текущих ценах) | ||||||
| 1. Продажа валюты | 10 | 10 | 8 | 3 | 3 | 24 |
| 2. Продажа золота | 2 | 5 | 2 | - | 7 | |
| 3. Продажа квартир,гаражей, земельных участков | 5 | 10 | 10 | 7 | 7 | 34 |
| 4. Продажа облигаций займа реформы | 1 | 4 | 4 | 3 | 3 | 14 |
| 5. Продажа активов незавершенного строительства | 1 | 5 | 5 | 3 | 1 | 14 |
| 6. Приватизация мелких предприятий | 0,5 | 1 | 1 | 3 | 10 | 15 |
| 7. Продажа акций | 0,5 | 1 | 1 | 3 | 10 | 15 |
| Итого | 20 | 36 | 31 | 22 | 34 | 123 |
[228]
там баланса доходов и расходов населения, доходов и расходов бюджета и совокупной денежной массы. Баланс доходов и расходов населения приведен в таблице 6.
Первый вариант характеризуется высокими темпами приватизации, продажи квартир, земельных участков, гаражей, валюты, золота и драгоценных металлов (в соответствии с оценками таблицы 5). В этом варианте в первый период наблюдается небольшой рост цен (12%), затем увеличение составит 19 процентов. В третьем и четвертом периодах цены растут на 9% и 5% соответственно. Всего реализуется активов в первом варианте на 91 млрд. рублей. Кроме этого продажа акций и облигаций может уменьшить величину срочных вкладов населения.
Во втором варианте в первый период меры по связыванию сбережений разворачиваются не в полном масштабе (всего лишь 5 млрд. рублей в первом периоде по сравнению с 30 млрд. рублей в первом варианте). Поэтому рост цен составит в первом периоде 32 процента. Во втором периоде меры по связыванию сбережений увеличиваются до 6 млрд. рублей, в третьем и четвертом до 13 млрд. рублей за период. Соответственно рост цен во 2-4-периодах составит 14 процентов.
В первом и втором вариантах норма сбережений повышается с 0% до 2% во втором периоде, 4% — в третьем и 5% — в четвертом периоде. Рост цен За год составляет 53-55 процентов.
Третий вариант характеризуется наихудшими условиями: предложения материальных активов нет, норма сбережений не повышается. Основной инструмент, позволяющий сбалансировать цены — политика ограничения доходов, которые индексируются с коэффициентом от 0,5 от роста цен до 1.
Рост доходов в первом и втором вариантах составляет по 15% во втором периоде и по 4—6% в следующие периоды. В прочие доходы входит выплата пособий по безработице (20-25 млрд. рублей в годовом исчислении).
В таблице 7 приведены индексы цен потребительских товаров по комплексам.
Рост цен на продукцию производственно-технического назначения будет определяться введением новых ставок тарифов на социальное страхование (38%), необходимостью повышения цен на топливно-сырьевые ресурсы. При первоначальном повышении цен на топливо и сырье в 2 раза (в дальнейшем еще на 30-40%) рост оптовых цен составит 25-30% в первые три месяца. Защита уровней цен на потребительские товары от инфляции издержек будет обеспечена перераспределением налога с оборота из про-
[229]
Баланс доходов и расходов населения (млрд. рублей)
| Показатели | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 3 | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1[14] | 2 | 3 | 4 | 1991 год | 1 | 2 | 3 | 4 | 1991 год | 1 | 2 | 3 | 4 | 1991 год |
| Доходы | ||||||||||||||
| 1. Заработная плата | 123 | 144 | 150 | 160 |