• высокая культура и высокая искусство – визитная карточка России и основная статья культурного экспорта;
• развитие производства и экспорта отечественных продуктов массовой культуры.
13. Одним из ключевых факторов, обусловливающих успех «мягких» инструментов внешнего воздействия государства и его умения расположить к себе международное сообщество, является вышеупомянутая возможность дать качественное высшее образование иностранным студентам.
Подводя краткий итог и принимая во внимание богатую историю соприкосновений СССР-России и США на исследуемом «поле», необходимо обратить внимание на практическую значимость изучаемой проблемы с точки зрения обеспечения национальной безопасности и реализации внешней политики России.
5.3. Политическая агентура США как инструмент демонтажа режимов
Практика намеренного инспирирования иностранными государствами внутренних проблем в неугодных государствах с целью последующего извлечения геополитических дивидендов, вероятно, использовалась на протяжении всего развития международных отношений. Однако методы постоянно менялись, совершенствовались с появлением новых технологий и средств. Трансформацию элементов оказания воздействия на государства отметил еще в начале XX в. один из знаменитых немецких разведчиков В. Николаи, который помимо техники, промышленности и науки выделил использование внутригосударственных проблем как потенциального инструмента для скрытого проникновения внешней управляющей силы: «Во внутренней жизни государств появились новые социальные проблемы, ставшие для разведки как объектами осведомления, так и объектами влияния»[90].
Ключевой рубеж в эволюции методов и средств осуществления диверсионно-подрывной деятельности против неугодных режимов приходится на период послевоенного блокового противостояния, который больше известен как холодная война. Наибольшего успеха в деле реализации подрывных технологий удалось добиться именно западным акторам, прежде всего США.
Распад СССР стал крупнейшей геополитической катастрофой века и был вызван не только имевшими место определенными негативными экономическими предпосылками, но и конкретными действиями изнутри, которые заранее планировались и реализовывались внешней управляющей силой. Согласно разработанным и планомерно реализуемым планам США по ослаблению и децентрализации Советского Союза, особая роль отводилась политической агентуре на местах.
Очевидно, что наработанные Западом механизмы демонтажа политических режимов сегодня пытаются на практике осуществить и в отношении России, что требует осмысления и выработки инструментов эффективного противодействия. Внешнее давление и создание точек нестабильности внутри тех или иных государств перестает быть лишь внутренней угрозой и несет негативный заряд и серьезные угрозы для всей глобальной безопасности. В подтверждение обоснованности такого тезиса следует привести цитату начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерала армии В.В. Герасимова: «Конфликты внутри государств перестают быть исключительно внутренними и все больше приобретают международный характер. В процесс разрешения внутригосударственных противоречий в различных формах осуществляется активное вмешательство извне, от “цветных революций” до вооруженного вторжения»[91]. Также в его выступлении подчеркивалось, что сегодня именно Вашингтон как держава, позиционирующая себя в качестве единственного актора, устанавливающего глобальные правила игры на мировой арене, стремится достичь далеко идущих военно-политических целей.
При реализации Белым домом внешнеполитических задач определенная роль отводится поддержке политической агентуры, выступающей в роли проводников американского влияния на местах: «Активно задействуется широкий арсенал проверенных на практике средств, включая применение санкций, оказание гуманитарной, финансовой и военно-технической помощи прозападным оппозиционным силам»[92].
Таким образом, следует констатировать изменения в военно-политической стратегии Запада, которые характеризуются высоким уровнем действий, направленных на лишение страны-мишени возможностей к сопротивлению за счет подрывных акций изнутри при отсутствии крупномасштабного применения военной силы. На этом фоне следует привести слова советника президента РФ С.Ю. Глазьева о том, что в современном мире войны ведутся с опорой на «мягкосиловые» технологии, которые позволяют внешней управляющей силе эффективно обеспечивать контроль путем создания и управления нестабильностью внутри государств-мишеней: «Расчет делается на дестабилизацию внутреннего состояния страны-жертвы посредством поражения ее общественного сознания подрывными идеями, ухудшения социально-экономического положения, выращивания разнообразных оппозиционных сил, подкупа продуктивной элиты с целью ослабления институтов государственной власти и свержения легитимного руководства с последующей передачей власти марионеточному правительству»[93].
Деятельность внешних акторов по созданию и использованию политических сил влияния традиционно находилась в ведении специальных государственных служб. Сегодня крайне актуально провести комплексный анализ внедренных на Западе теоретических наработок в политологическом и историческом научно-экспертном поле.
В США детальная программа по низложению правящих режимов с их последующей заменой лояльными Вашингтону и западному антисоветскому блоку фигурами получила свое воплощение в связи с послевоенными планами администрации президента Г. Трумэна по разложению советского строя изнутри. Это произошло в связи с изменением расстановки сил на мировой арене после кровопролитного периода Второй мировой войны. Вследствие того, что советский народ нанес сокрушительное поражение фашизму и смог за сравнительно небольшой период времени добиться серьезного успеха в области военно-технического обеспечения, Запад был не способен сокрушить СССР путем открытой вооруженной борьбы. Именно поэтому была выбрана тактика скрытого, тайного противостояния, которое должно было подорвать страну изнутри, существенно ослабить геополитические возможности союзников Москвы по социалистическому блоку и редуцировать влияние Москвы на мировой арене.
Основной нормативно-правовой базис для ведения подрывной работы за рубежом закладывался в США на протяжении 1947–1949 гг., во времена активной реорганизации системы разведывательных служб американского государства.
В этот период были приняты ключевые документы – Закон о национальной безопасности (1947) и Закон о ЦРУ (1949). Работа на данном направлении в основном была возложена на ЦРУ и специально созданную в 1948 г. в его рамках Службу политической координации, призванную обеспечивать проведение тайных операций (covert actions) за пределами США.
В 1947 г. в президентской директиве Трумэна СНБ 4/А (1947) г. при осуществлении специальных тайных операций ЦРУ поручается ведение масштабной психологической войны, которая включала в себя «политические акции с привлечением… предателей и поддержку политических партий»[94].
Важно отметить, что начиная с самых истоков формирования принципов тайных операций американские стратеги фактически пошли по пути нарушения общепризнанных норм международного права. В юридические основы подрывной деятельности ими целенаправленно закладывались особые подходы, позволяющие максимально закамуфлировать прямую вовлеченность в события, происходящие далеко за пределами их территориальной юрисдикции. Так, например, даже само определение тайной операции, прописанное в директиве СНБ № 10/2 от 18 июня 1948 г., формулируется особым образом: «Тайная операция подразумевает собой деятельность, которая планируется и осуществляется таким образом, что любая ответственность США за нее не являлась явной, и в случае раскрытия которой США могли бы во всеуслышание отказаться от ответственности за нее»[95].
В работе под названием «Вымысел исключен. Записки начальника нелегальной разведки» Ю.И. Дроздов – руководитель управления «С» ПГУ КГБ СССР – анализирует успехи тайных операций и указывает на выстроенную внешней управляющей силой в лице США по всему миру сеть политической агентуры влияния. Он приводит высказывание бывшего директора ЦРУ адмирала С. Тернера (1977–1981), который, говоря о необходимости реализации акций скрытого влияния за рубежом, обращался к истокам первоначальной концепции, демонстрируя ее значимость: «Это термин, объясняющий наши усилия повлиять на ход событий в иностранных государствах без демонстрации нашей роли (причастности)»[96]. Определенную правопреемственность можно наблюдать сегодня. В Законе о полномочиях разведки на 1991 г. «тайная операция» определяется как акция (или акции) правительства США, осуществляемая в целях оказания влияния на политическое, экономическое или военное положение за пределами территории Соединенных Штатов в том случае, когда необходимо, чтобы не была видима или не была признана публично причастность правительства США к подобным акциям и поддержке такой деятельности[97].
Примечательно, что современные технологии демонтажа политических режимов с привлечением к участию граждан страны-мишени (политической агентуры) уже давно находились в поле зрения американского истеблишмента. У. Фулбрайт говорил: «Нация, признающая мораль и право закона, не может разрешать своим солдатам открыто свергать правительства других стран, но она может… оказывать тайную помощь национальным элементам внутри иностранных государств с целью свержения неугодных нам правительств»[98]