с приходо-расходных книг. Для всяких «расправных и челобитчиковых дел» бурмистрам выдать из Разряда «Уложенную книгу» и списки с «Новоуказных статей и указов». Для сбора окладных доходов и иных сборов они должны взять ведомости из всех приказов и слобод, и окладные книги. С челобитных и всяких дел с исков бурмистрам брать в казну пошлины по Уложению. Если бурмистры каких-либо доходов и окладов «не выберут», то все недобранное взять на всех тех людях, которые бурмистров выбирали, «вдвое». Хотя этот указ и касался Москвы, но в нем есть пассажи о выборе бурмистров «всеми Московского государства» посадскими людьми. Вначале указ сосредотачивает внимание на «милости» государя: освободить москвичей от приказной волокиты, убытков и разорения. Затем он переходит к проблеме полного сбора выборными бурмистрами всех казенных доходов, а в конце угрожает взыскать «вдвое» недобранные деньги.
Второй именной указ был объявлен из Разряда. Он касался во всех городах посадских и всяких чинов купецких и государевых волостей, и сел, и деревень промышленных и уездных людей, то есть не только сугубо горожан, но тяглецов Дворцового ведомства. Вот его суть: если они захотят «для многих к ним воеводских и приказных людей обид и налог, и поборов, и взяток в городах воеводам и приказным людям их посадских, и купецких, и промышленных, и уездных людей во всяких их мирских и расправных, и челобитчиковых, и ни в каких делах не ведать», а «ведать» их по тем делам «мирским выборным людям из Земских изб». И им для всех этих дел «и сбору доходов» выбирать в Земские избы «меж себя людей добрых и правдивых, кого они похотят». И за это государь «милостью» своей от воевод и приказных людей их «освобождает». И им бы в казну платить «против прежнего оклада вдвое на Москве… сполна без доимки». В столице эти их доходы будут принимать гости и торговые люди «выборные без всякой волокиты и убытку». Если в городах захотят принять этот новый порядок, то выбирали бы, «кого они меж себя похотят… по 2–3 человека, или сколько похотят». Выборных следует прислать к Москве в те приказы, где они ведомы. Там «те выборы» в приказах будут приняты и выборным дадут государевы грамоты «с прочетом». В этом указе, обращенном к посадским людям городов и части уездных жителей, как видим, уход от воеводского управления сопровождался удвоением оклада (на что указывала историография). Но вот применительно к Москве, в предыдущем указе, об этом не было сказано. Также здесь упомянуты Земские избы как органы управления городами, но «выборные» бурмистрами не названы.
Именной указ 18 марта являлся ответом на поданное в Разряде «письмо гостей», в котором они просили государя «о милости» применительно к их просьбам. Последние мы не упоминаем, но приводим ответы на них Петра I: 1. По письму гостей дать бурмистрам указ «с дьяческой приписью». 2. В бурмистры им выбирать «меж себя из Гостей, Гостиной сотни и всех сотен и слобод по одному человеку добрых и правдивых людей, кому мочно верить». 3. «Прибавку в гостиный чин великий государь не указал». 4. Государственные доходы собирать и расправу чинить бурмистрам с 1 сентября. 5. При бурмистрах быть старым и молодым подьячим «по росписи их» (они просили 12 старых подьячих, а при них молодых – «по усмотрению дел»), кого они из приказов выберут. 6. На русских купцов иноземцам бить челом государю. 7. А тем делам быть у бурмистров. 8. В приказы и города указы писать от бурмистров. 9. Для рассылок им набрать «в солдаты» 100 человек. 10. К бурмистрам из приказов прислать ведомости и окладные книги о различных сборах, а также наказы таможенным и кабацким головам. 11. В Москву и в города бурмистрам посылать от себя для «выемки корчемных питей» людей из купеческого чина, а с ними солдат. Речь в данном указе идет о конкретных вопросах деятельности бурмистров не только в Москве, но и об их руководстве городами в пределах своей компетенции.
17 апреля именной указ обращался также к москвичам: «к Гостям и Гостиной сотне, и всех сотен и слобод жителям». Если они бурмистров еще не выбрали, то они бы по прежним указам избрали по одному человеку из всех слобод и сотен «добрых людей». А уже они бы выбрали 12 бурмистров, из которых «помесячно» один бы являлся президентом. Причем из мелких московских слобод, где лишь 20–30 дворов, бурмистров не выбирать.
Снова в режиме вопрос-ответ написаны «Статьи», которые были присланы 30 мая в Разряд из Воронежа, где в то время находился царь: 1. Гости и Гостиная сотня просили его обеспечить их основное представительство среди бурмистров: из Гостей и Гостиной сотни по 4 человека, и еще четверо из всех слобод и сотен (всего 12). Но Петр решил, что из Гостей, Гостиной сотни и других слобод и сотен быть все же по одному человеку в бурмистрах. 2. Жалование подьячим первый год платить из казны, а впредь «положить с дел». 3. Таможенным и кабацким головам «с остаточной казной» и книгами за 1697–1699 гг. приезжать из городов к бурмистрам, а за предыдущие годы – в приказ Большой Казны. 4. Из городов деньги бы присылали на установленные сроки, «без доимки». Если сроки нарушат, то брать с них «сверх сбора» еще 1/10 долю. 5. В какой приказ, сколько денег отпускать впредь будет указано. 6. О «самых нужных» делах бурмистрам докладывать царю в воскресенье и в праздники. 7. Указы в города, волости и села, где сборы бывают, посылать из приказов, «чтоб были послушны». А в городах быть бурмистрам (то есть «выборных» царь велел теперь так называть). 8. Все дела, которые ведомы в приказе Большой Казны «доходами и расправой», и прочее теперь «ведать бурмистрам». 9. Бурмистрам в Москве «сидеть в палатах, в Кремле». Помещения отвести «сколько надобно», и предусмотреть достаточные по размерам «погребы, где деньги ставить». В самом конце царь снова указал, что в городах у таможенных, кабацких и всяких денежных сборов быть бурмистрам, а судом и расправой их воеводам не ведать, «а ведать бурмистрам» (московским, то есть «Бурмистерской палате»). В этих «Статьях» также повторены несколько ответов государя на те же вопросы, которые были подняты 18 марта.
1 сентября указано московским бурмистрам иметь особую печать «для посылок в приказы и города». Дела им решать «с общего их совета». Причем один из бурмистров, «кому случиться». «помечает» дела, где речь идет о сумме до 100 р. А те дела, где говорится о суммах, свыше 100 р., «помечают» все бурмистры.
Итак, «Бурмистерская палата» вступила в свои права 1 сентября с подробным перечислением своих прав и обязанностей, и даже с собственной печатью.
12 сентября из «Бурмистерской палаты» вышел наказ нижегородским бурмистрам. Собственно говоря, он напоминал, что ранее уже были посланы «памяти» о выборе к таможенным и кабацким сборам бурмистров в городах. Они должны в определенные сроки привозить в Москву собранные деньги «в настоящем году без доимки». Штраф за нарушение сроков здесь показан более высокий, чем раньше: 1/5 доля «против окладу». Повторено, что «доимки» взимать с «выборных людей, кто бурмистров выбрали». Отмечено, что в городах главные – земские бурмистры.
Из приказа Большого Дворца «Бурмистерской палате» 29 сентября был дан именной указ. В нем приведены ставки пошлин за различные операции с недвижимостью и по найму работников. Так с купчих, закладных, поступных и наемных записей, со взятых денег, с 1 р. – по 1,5 к. Если дворы «по прежним крепостям нигде не записаны, и по тем новым купчим и поступным» со взятых денег, с 1 р. – по 3 к. По закладным, «после сроков», с заемных денег, с 1 р, – по 10 к., да «с истцова челобитья печатных» по 25 к. Если кто у кого нанимает «хоромы» или землю «под хоромы», с «рядных денег» на все годы, с 1 р. – по 1,5 к. «По наемным жилым записям», по которым кто у кого живет в ученье, «какого мастерства или в работе урочные годы», с «рядных денег», с 1 р. – по 3 к. А если «рядных денег» не написано, а сказано, что жить урочные годы «из ученья», «а в работе и за деньги», да кто не «доживет», и наем взять «за недожив, какой заряд, и с того заряду», с 1 р. – по 3 к. Кто у кого живет «в надворничестве безоброчно, и по тем дворничьим записям по 10 к. с записи».
Напоминанием воеводам стал именной указ 5 октября. Они «на заставах, в приездах и отпуске, и досмотре ни в чем купецких людей не ведают и ни для чего к ним не посылают, и нигде проезду не задерживают». А ведают их во всем бурмистры в таможнях. В «Бурмистерской палате» 20 октября «состоялся» именной указ. В Москве «черных сотен и беломестцев с дворов оброчные деньги… ныне и впредь собирать в Бурмистерскую палату». В городах купецкого чина людей ведать бурмистрам, кого выберут «всем городом». Подьячим у них быть, «кто бурмистрам будут годны». В городах отмечены земские, таможенные и кабацкие бурмистры.
Уже в том году именной указ 27 октября объявлял об «учинении провинций»: к Великому Новгороду, Пскову, Астрахани, и к иным таким городам «малые городы и уезды приписывать». Велеть в таких провинциях «настоящих городов земским бурмистрам приписных земских бурмистров, также и таможенных, и кабацких бурмистров по всяким делам ведать и в сборах надсматривать». А сборы собирать «в те настоящие города с приписных, чтобы оттуда к Москве посылались, чтоб с Москвы в те приписные города и уезды ни за чем не посылать». Этот указ вводил иерархию городов: крупных, «настоящих», и небольших, «приписных». Причем земские бурмистры «настоящих» городов контролировали свою братию из городов «приписных». В первые отправлялись доходы из вторых, а Московская «Бурмистерская палата» желала общаться только с земскими бурмистрами «настоящих» (то есть провинциальных) городов. Позже, с учреждением губерний и их делением на провинции, а последние – на «дистрикты» (уезды), это схема заработает в полную силу.
О том, что в сибирских городах «бурмистрам не быть», сказано в именной указе, объявленном 27 октября из Сибирского приказа «Бурмистерской палате». Там по-прежнему оставили таможенных и кабацких голов, и «деловых добрых людей», а за ними «надзирали» воеводы. Причина такого изъятия Сибири из-под власти Московской «Бурмистерской палаты» объяснялась тем, что в сибирских городах, «некоторых», посадских людей нет, а где есть – те люди «худые, скудные и ссыльные, и за тем в бурмистры выбрать некого».