Именной указ 3 ноября предупреждал, что без государева указа из «Бурмистерской палаты» деньги в расход «отнюдь ни на какие дачи не давать». 17 ноября такой же указ повелел «Бурмистерскую палату писать… Ратушей», а бурмистров писать бурмистрами по-прежнему. Тогда же другой указ распорядился изготовить новую печать уже для Ратуши для «печатания» указов, посылаемых в приказы, города и уезды. Печатные пошлины брать в Ратушу же. По докладной записке Ратуши 15 декабря именной указ велел торговым людям для проезда за границу «листы» выдавать в городах из Земских изб бурмистрам по образцу, взятому из Посольского приказа[64].
В 1700 г. было также принято большое число решений о деятельности Ратуши и бурмистров в городах. Президент и бурмистры в Московской Ратуше 1 января «приговорили»: «Всякие крепости писать в Ратуше» – в «ратушской палате добрым подьячим», а не площадным, «по повытьям». Также в городах «крепости писать» в Земских избах. Речь шла о «крепостях» – документах о праве владения какой-либо собственностью: подрядных, долговых, заемных, сделочных, духовных и т. д. Боярский приговор 8 марта велел брать «со всякой крепости» пошлину в 25 к. Но вот 30 января 1701 г. именной указ, данный Разряду, повелевал в приказах и Ратуше «никаких крепостей не писать, а ведать те крепостные дела и подьячих в Оружейной палате».
«Приговор» Ратуши 8 января 1700 г. предписывал взять в нее из всех городов, из Земских изб книги с 1696 г. «за руками» земских старост, «что, где в каком городе было в сборе с миру и в расходе», то есть приходо-расходные книги. Для их «взятия» в города посылались «нарочные» подьячие. Теперь это должны были обеспечить земские бурмистры. Предусматривался казус, когда в городах может старост и не быть. Тогда следовало эти книги «сыскать в домах и у товарищей их». Если же книг «сказывать не станут», то земские бурмистры и «мирские люди» должны представить «сказки». Особенно Ратушу интересовали суммы расходов на воевод за счет «сборов с мира». Если в «сказках» скажут «неправду, за то им быть в жестоком наказании без всякой пощады, и доправлены будут пени большие». Что ж, Ратушу интересовал приход и расход денег в городах в предыдущий период, особенно это касалось поборов в пользу воевод.
Другой «Приговор» Ратуши 14 января касался использования «клейменой» (то есть гербовой) бумаги. О том же именной указ 24 мая, который передавал ее продажу в руки земских бурмистров. На эту тему мы будем высказываться в соответствующем разделе.
Президент Ратуши 15 января получил именной указ. В нем говорилось, что торговые иноземцы, которые приезжают в Москву и отъезжают из нее, «ведомы» в Ратуше. «Проезжие листы» им выдавать там же «за ратушской печатью». Как писать эти «листы», следует справиться в Посольском приказе. Ратуше был направлен 17 февраля именной указ о челобитных от «царедворцев, бояр, кравчих, окольничих, постельничих и думных, и палатных людей», то есть от верхов русского общества по поводу «перевоза» пива, сваренного в Москве на дворах чернослободцев, к себе на дворы. С этих челобитных, которые просители «учнут» приносить в Ратушу, следует брать по указу, как и «с чернослободцев и нижних чинов, и беломестцев», печатные пошлины сполна. Однако, именной указ 7 ноября 1701 г. велел забрать печать Ратуши в Печатный приказ, чтобы печатные пошлины собирались только в нем.
1 марта 1700 г. именной указ подтверждал предыдущие распоряжения о взятии «хомутного сбора» с извозчичьих хомутов в городах: с извозчиков, которые возят тяжелые повозки по 1 р., а иные по 50 к. в год с хомута. «Пятнать» хомуты велено в Ратуше.
Ее «Приговор» 11 марта начинался так: по указу Великого государя и приказу президента и бурмистров велено по-прежнему крестьян различных категорий, которые живут в городах на тяглых землях, «платят тягло» и торгуют, – «взять в посады». Если кто из них не захочет, то им на тяглых землях жить запретить, лавок, кожевенных промыслов и откупов не держать и все это продать горожанам. Им разрешалось, по Уложению 1649 г., торговать только на Гостиных дворах, с возов и стругов только оптом. Если же кто захочет записаться в посады, то земские бурмистры должны взять у них «сказки» об их торговле и прислать с их челобитными в Ратушу. В посады их принимать только по указу из последней. Если бурмистры их примут в посад, не дождавшись указа, то на них взыщут пени по 5 р. за каждого человека. Если же те же бурмистры в чем-либо «учинят неправду» – за то им и «лучшим людям» быть в жестоком наказании, и взяты будут пени без всякой пощады.
Проверка приходо-расходных книг прошлых лет выявила «доимку» на головах, «которые были за выбором». Приговор Ратуши 13 марта определил «править» ее на Москве в течение месяца. Те бывшие головы должны были стоять «на правеже». Если в течение месяца они не заплатят, то их отпускали домой и там эту «доимку» уже должны были «править» земские бурмистры «без всякого милосердия», вплоть до продажи различной движимости и недвижимости бывших голов. Если же этого «не достанет», то «править» на тех, кто их в свое время выбирал. Кто из тех голов «были без выборов», то их отпускали «на поруки». Если же и поручителей не будет, то снова «правеж».
Именной указ 24 мая и «Приговор» Ратуши 5 октября не разрешали выдавать «подорожные» и «прогонные деньги», чтобы пользоваться ямским извозом по воеводским памятям, а также из приказов. «Подорожные» выдавали Ратуша и земские бурмистры в городах (о последнем подробнее – ниже).
В Москве по именному указу 15 июня различные договоры по поводу найма и продажи дворов следовало предъявлять в Ратуше. «Состоявшийся» там же именной указ 19 июня напоминал о порядке взимания пошлин «по торговому уставу». Купцам по торговым делам следовало бить челом на беломестцев в Ратуше. А в «бое» и «обидах» – в приказах, «где кто судим» – определил именной указ 26 июля. Согласие Ратуши требовалось по именному указу 4 июля 1701 г., чтобы не платили пошлин с товаров, привозимых в приказы «в подряде и покупке». Наконец, по поводу продажи табака вышли два именных указа 27 и 31 декабря 1704 г., объявленные из Ратуши. Табак, бывший на откупе у английского консула Ч. Гудфеллоу, велено продавать «на кружечных дворах таким же поведением», как и повелевают указы о винной продаже. Из-за рубежа табак во внутрь России не привозить «далее порубежных городов… и корабельных пристаней… под заповедью больших пени».
Целый ряд распоряжений касался непосредственно бурмистров. Так именной указ 3 февраля 1700 г. повелевал пошлины на торжках и питейную прибыль на землях разных владельцев собирать в казну выборным бурмистрам. Объявленный из Ратуши самарским бурмистрам именной указ 28 февраля поручал им смотреть «с великим опасением, чтоб на Яик вина, пороху, свинца, серы, смолы, железа, укладу и всякого заповедного товара, и беглых людей» торговые люди и казаки не привозили (раньше это было обязанностью воеводы).
Уже упомянутый нами «Приговор» Ратуши 5 октября о «подорожных» и «прогонных деньгах» разрешал в городах бурмистрам выдавать их. Земским бурмистрам сказано, чтобы они на ямскую гоньбу тратили столько, сколько нужно на «прогоны», но не больше. Они должны вести соответствующие приходо-расходные книги и после, «закрепив их своими руками», в первых месяцах нового года присылать в Москву, в Ратушу. Отдавать на откуп сборы, которые ведомы земским бурмистрам, разрешал именной указ 2 мая 1701 г. Самим, без «отписок» земских бурмистров, бурмистрам таможенным и кабацким «Приговор» Ратуши 12 августа ездить в Москву не разрешал, а также книги и деньги без «отписок» первых не принимались в Ратуше. Обязанностью земских бурмистров по именному указу 26 февраля 1702 г. стало финансирование строительства или ремонта тюрем в городах. «Приговор» Ратуши 1 января 1703 г. предписывал в городах завести «шнуровые» книги, которые выдавались исполнителям «за скрепой» земских бурмистров для сбора таможенных пошлин, записей об употребляемых припасах «по питейной части» и денег.
Три документа 1700 г.: «Наказ» 30 сентября, «Память» 29 ноября и «Статьи» 22 декабря, – формально, посланы брянским бурмистрам из Бурмистерской палаты и Ратуши. Однако они содержат общие для всех городских бурмистров положения. В основном, в них повторены указы и распоряжения, приведенные нами выше. Обратим внимание на новые моменты. Так сказано, что стрелецкие деньги (один из основных прямых налогов), которые ранее были «ведомы» в Стрелецком приказе, теперь собираются в городах в Земские избы и посылаются в Москву, в Бурмистерскую палату (Ратушу). Земские бурмистры, как старшие в городах, должны контролировать таможенных и кабацких бурмистров, чтобы они исправно выполняли свои должности и своевременно направляли в Москву деньги и отчетность. Так ведомости следовало посылать помесячно, а деньги трижды в году: в ноябре, марте и мае. Земских бурмистров предупреждали, чтобы они сами не торговали беспошлинно и предотвращали бы такие же нарушения подчиненных им бурмистров. От них требовали периодически подавать в Москву сведения о всех «оброчных» объектах в городах, а также о торжках и ярмарках в волостях, селах и деревнях. Само собой, оброки и пошлины с них должно было выбирать тщательно. Самые подробные инструкции следовали по поводу взимания доходов с кружечных дворов. Добавлено, что «в порубежных городах» смотреть за «питухами», чтобы они за дешевым вином за рубеж не уходили. Кто из них все же станет там покупать вино, то их «имать» и «учинять» с ними по указу, как с «корчемниками». Кабацким бурмистрам 1700 г. своим сменщикам на 1701 г. «выдать на завод… против того, что, где питейные прибыли соберутся, четвертую долю»: по 25 р. с каждых 100 р. Где «вино порешат ставить с Москвы, а у кого винного курения нет, тем выдать на пивное варенье и на медовые ставки, и на иные припасы против того вполы»: по 12,5 р. на каждые 100 р. Земским и кабацким бурмистрам 1700–1701 гг. приказано «смотреть, чтоб у них вину и всякому питью цены были против прежних дорогих цен малые, потому что хлеб и иные запасы ныне против прежних дешевле. И от того в Москве, в Ратуше ныне вину цена против прежних подрядных цен учинена мало не в полы». И далее: «Если в городах сверх настоящих цен учинят хоть малую прибавку