15 мая 1712 г. в Москве был большой пожар. Сенат 16 мая распорядился, чтобы Ратуша выбрала двоих «из купеческих добрых людей», знающих «настоящую цену» лесоматериалам. Они должны следить, чтобы торговля ими в Москве не велась «на лишние деньги», то есть дорого. За нарушение указа торговцам и оплошность «надсмотрщиков» обещано наказание и «немалый штраф». Московская Ратуша должна была следить, чтобы, по сенатскому указу 16 июня, с мастеровых людей денежных дворов «не спрашивали» податей в слободах, где они жили, и ни в какие службы бы их не выбирали, поскольку они «на денежных дворах в работах бывают непрестанно». Московский губернатор, князь Ромодановский, в декабре дважды обращался к «охочим людям», кто пожелает взять в городе и губернии различные сборы «ратушского ведения» на откуп. Для этого они должны были подать прошение в Московской Ратуше.
Как известно, с 1713 г., по распоряжению Петра I, началась активная борьба с казнокрадами и взяточниками. В результате обвинения были выдвинуты против Меншикова, иных влиятельных персон и их окружения. Вот 24 апреля объявленный из Сената именной указ приказал «выбрать из царедворцев (дворян “московского списка” – А. Д.) доброго человека и велеть ему» Ратушу и Московскую Большую таможню «счесть» (то есть проверить по приходо-расходным книгам). При «счете» быть двум фискалам. 22 января 1714 г. состоявшийся в Ближней канцелярии именной указ определил сосчитать приходы и расходы «с начала губерний», с 1710 по 1714 гг., губернии, приказы, канцелярии, денежные дворы, «соляной сбор». При этом указано: «Считать прежде канцелярии Военную, Адмиралтейскую, Артиллерийскую и Ратушу Московскую».
Сенат 7 сентября 1713 г. озаботился тем, что «московские слободские люди» являются выбранными и назначенными к разным делам в приказах или в городах. Следовало установить: находились ли они на тех службах «беспеременно» или с переменой. Если на время, то почему они в Ратушу не присланы? Впредь сенаторы определили к тем делам назначать сколько надлежит человек, «переменяясь погодно, за выбором слободских людей». И без того выбора никому их в службы «не имать». Если кого-либо удержат на службе на второй год, и на нем будет «какая доимка», то она будет «доправлена» на том, кто то лицо удержит.
С окончательным переездом Сената в Петербург, он принимает распоряжения, касающиеся Петербургской Ратуши. В вначале, в январе 1715 г., Петр I приказал выделять местной Ратуше на год 1,5 тыс. р. инспектору, дьяку, подьячим и солдатам (о бурмистрах не сказано!) Сенаторы 11 апреля 1717 г. определили, что о хлебном и соляном жаловании солдатам прибывших в столицу полков ведомости «комисарству» посылаются из Провиантской канцелярии и из Ратуши. 10 марта 1720 г. они же приказали работникам на постройке Ладожского канала отпускать ежегодно по 3 тыс. пудов табака из Петербургской Ратуши.
Объявленный петербургским генерал-полицмейстером Девиером 6 февраля 1719 г. именной указ позволял торговому иноземцу П. Милле «содержать вольный дом» на Васильевском острове, «как и в прочих окрестных государствах». Иметь там «трактир с продажей всяких питей и табаку». Последнее ему следовало покупать из Ратуши, «а каких питей в продаже не будет», то покупать у торговых людей, объявляя в Ратуше и уплачивая таможенные пошлины. Сенатский указ 3 августа 1716 г. касался городских Ратуш. Они не должны были брать пошлины с найма извозчиков, которые повезут в действующую армию мундиры и амуницию.
Объявленный из Сената именной указ 23 марта 1719 г. сообщал о присылке в Петербург «на житье» назначенных к переселению сюда обывателей из других городов. Переселившихся купцов разрешалось отпускать по их делам из города «с объявлением в Ратуше до учреждения Магистрата». Как видим, здесь уже упомянута предполагаемая магистратская реформа.
В новых условиях изменилось и положение земских бурмистров в городах. Так именной указ 28 января 1715 г. объявлял, что посадских людей во всех губерниях ландратам «ни в чем не ведать и ни в какие дела не вступать, а иметь им, ради управления своих дел и сборов земских бурмистров за выборами, с ведома губернаторского». В исках посадские люди должны бить челом на крестьян ландратам, а крестьянам на посадских – земским бурмистрам. И на ландратов, и на бурмистров, если они «учинят кому какую обиду или суд неправый сделают», – бить челом губернатору. Ландраты (с нем. – земские советники) служили в губерниях, числом в 8–12 человек, и входили в губернские советы. В этом указе сказано, что ландраты возглавляли города, где не было гарнизонов и, следовательно, не назначали комендантов и обер-комендантов. А вообще же ландраты стояли «над каждой долей» (собой единицей в 5536 дворов, учрежденной в целях удобства налогообложения). Как видим здесь земские бурмистры состоят в подчинении ландратов[91].
Обратимся к собственно цели нашего исследования в настоящей главе: к Главному магистрату. Первый период его истории охватывал 1720–1727 гг., то есть его учредил Петр I, он действовал при Екатерине I и был упразднен в начале царствования Петра II. В дальнейшем, второй период истории этого органа начался при Елизавете Петровне и завершился при Екатерине II. Причем мы не рассматриваем вопросы деятельности магистратов прибалтийских городов, которые имели давнюю историю и пользовались правами и привилегиями, дарованными им шведской короной, которые Петр I подтвердил.
Рассмотрим выводы историографии применительно к истории Главного магистрата в 1720–1727 гг. С. М. Соловьев привел в своем труде указ 13 февраля 1720 г. и Регламент Главного магистрата 16 января 1721 г. Автор подчеркнул, что этот орган «имел коллегиальное устройство и непосредственно был подчинен Сенату, и состоял из членов петербургского городового магистрата, которые наполовину были иностранцы». По сути, Соловьев приравнивал Главный магистрат к коллегии, хотя в свой их список он его не включил.
В. О. Ключевский отметил, что в деле магистратской реформы Петр I использовал предложения Г. Фика «о необходимости уставить градские магистраты». Он также упоминает соответствующий указ и Регламент, а также Инструкцию 1724 г. Автор заметил, что в 1699 г. царь «имел в виду устроить наиболее прибыльный порядок сбора казенных доходов, освободив городских плательщиков от воеводских поборов и притеснений. К 1720 г., когда предпринята была магистратская реформа, взгляд его перешел с узкой, фискальной точки зрения на более широкую, народно-хозяйственную: он понял, что необходимо расширить и углубить самые источники государственного дохода».
На «коллежское устройство» Главного магистрата обратил внимание Н. И. Павленко. Было «восстановлено городское самоуправление… Если Ратуша и Земские избы прежде всего выполняли роль центрального и местных казначейств, то первостепенная обязанность Главного и городовых магистратов состояла в отправлении административно-полицейских функций, в обеспечении развития мануфактур и защите интересов купечества». Автор отметил, что, в отличие от остальных коллегий, Главный магистрат частично, а городовые магистраты полностью, состояли «из первостатейных, добрых, пожиточных людей», избираемых горожанами.
Советская историография рассматривала образование системы магистратов как «вторую городскую реформу Петра» (первая – это устройство Ратуши и Земских изб на местах). Н. Б. Голикова и Л. Г. Кислягина пишут, что «население городских посадов вновь изымалось из ведомства местной администрации и подчинялось учреждавшимся в крупных городах магистратам, а в мелких городах – ратушам. Возглавлялись они Главным магистратом, приравненным к коллегиям». Авторы подчеркивают, что магистраты «одновременно» подчинялись Камер коллегии «по линии сбора налогов, а также Мануфактур и Коммерц коллегиям по вопросам городской экономической деятельности. За Главным магистратом оставались учет городского населения, организация внутреннего распорядка и несения повинностей в посадских общинах, а также судебные дела посадских людей»[92].
Подробно вопросами второй городской реформы Петра I и составлением регламента Главного магистрата занимался Я. Е. Водарский. Государь долгое время систематизировал полученную информацию как об органах управления торговлей и промышленностью, так и о самоуправлении городского населения в Европе. Со шведскими регламентами магистратов царя познакомил Генрих Фик. Автор сообщает, что Фик в 1715 г. являлся министром Голштинского герцога Карла-Фридриха, жениха старшей дочери Петра Анны. Советник герцога, Бассевич, рекомендовал Фика как человека способного генералу Вейде, который и написал об этом государю. Хотя Фика современники и историки оценивали по-разному (от признания его больших заслуг, до обвинения в авантюризме и даже шпионаже в пользу Швеции), однако его важная роль в деле привлечения в Россию опытных европейских администраторов, разработке коллежской и магистратской реформ, и составлении регламентов несомненна. Недаром Петр I пожаловал Фику поместье, Екатерина I назначила его вице-президентом Коммерц коллегии, а в 1730 г. он стал ее президентом с чином действительного статского советника (4 класса).
9 мая 1718 г. Фик представил мемориал, в котором предложил ввести в городах магистраты. Петр I наложил резолюцию: «Учинить сие на основании рижского и ревельского регламентов по всем городам». Проект регламента Главного магистрата представил также Фик. Текст обсуждался в Сенате и окончательный вариант был подписал Петром после годового обсуждения 16 января 1721 г. Я. Е. Водарский подробно пишет о перипетиях обсуждения текста и о 12 его редакциях, что представляет собой отдельную тему.
В значительной степени «по стопам» Я. Е. Водарского, идет Н. В. Козлова. Она также касается ранней стадии обсуждения вопроса и создания Главного магистрата. Автор отмечает, что с началом магистратской реформы «города были выведены из-под управления Коммерц коллегии», и приводит известный указ 13 февраля 1720 г., а также регламент Главного магистрата и его редакции. Козлова обращает внимание на то, что, «начиная с февраля 1720 г. Ю. Ю. Трубецкой (обер-президент магистрата – А. Д.) тщетно добивался определения жалования служителям». И 18 января 1721 г. Сенат все же распорядился выдавать им денежное и хлебное жалование. Но вот руководству Главного магистрата «оклады установлены не были». Автор подчеркивает, что «из 14 членов администрации» этого органа было 9 купцов. Но вот руководили Главным магистратом титулованные дворяне: в 1720–1722 гг. – князь Ю. Ю. Трубецк