Исследование показало, что если задачи пограничникам на угрожаемый период определялись заранее, то на период военных действий они, как правило, не формулировались. Это приводило к тому, что с началом военных действий задачи им ставились спонтанно, без учета боевых возможностей и специфики подготовки. Зачастую это выражалось в использовании пограничных частей и соединений в оборонительных и наступательных боях в качестве общевойсковых.
Практически на начальном этапе военных конфликтов во всех случаях отмечается исключительно слабое взаимодействие между армейским и пограничным командованием. В результате пограничные формирования нередко оказывались в двойном подчинении. Все это снижало эффективность совместного использования всех войсковых компонентов.
Несомненно, предшествующий исторический опыт служебно-боевых действий пограничных войск в военных конфликтах оказал влияние на теорию и практику охраны границы, совершенствование структуры войск, оснащение их новыми видами оружия и боевой техники, управление войсками, что явилось материальной основой для их дальнейшего развития.
Вместе с тем до сих пор нет дифференциации задач, стоящих перед пограничными войсками в войнах, в вооруженных конфликтах, в пограничном пространстве, внутри страны, на чужой территории. Отсутствует законодательное закрепление этих положений в нормативных актах, о чем, например, наглядно свидетельствует опыт привлечения погранвойск к боевой деятельности в Афганистане, Таджикистане и Чечне.
До сих пор проблемным остается вопрос о сущности оперативного подчинения подразделений, частей, соединений и объединений пограничных войск военному командованию, ибо последнее предполагает решение ими задач, соответствующих подготовке и боевым возможностям без нарушения организационной структуры, с соблюдением подчиненности своему командованию при решении проблем охраны и защиты государственной границы.
В дальнейшей разработке нуждаются теория и практика совместных операций органов безопасности, пограничных и внутренних войск по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований в приграничье и ряд других проблем.
Следует согласиться с тем, что осмысление участия пограничных войск в военных конфликтах далеко не завершено. Например, остается не освещенным опыт локализации и урегулирования конфликтов лишь с демонстрацией военной силы и путем переговоров, как это случилось в период советско-китайских конфликтов в 1969 г. в районе Дулаты.
Вместе с тем все содержание данного труда наглядно подтверждает мысль о том, что в XX в. пограничные войска нашей страны предстают как формирования, выполняющие не только специфические задачи, свойственные пограничной охране любого государства, но и как силовая структура, на которую возлагается обеспечение национальной безопасности страны в пограничном пространстве и за его пределами.
Не претендуя на безапелляционность выводов, авторский коллектив будет считать свою задачу выполненной, если труд «Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX в.» побудит читателей к более глубокому исследованию явлений, впервые представленных в данной книге в обобщенном виде.
Нижние чины 2-й конной сотни 15-й Новобржеской бригады, награжденные георгиевскими крестами и медалями в августе 1914 г. — феврале 1915 г.