Серьезным испытаниям в конце 20-х гг. подверглась пограничная охрана Дальневосточного края во время советско-китайского вооруженного конфликта 1929 г. Пограничники выполняли сложные и порой новые для них боевые задачи, в том числе такие, как разведывательно-диверсионные операции на сопредельной территории по выводу из строя узлов и линий связи, захват и уничтожение штабов, разгром баз белогвардейской эмиграции, блокада китайских судов на морских и речных границах и т. п.
30-е гг. для советских пограничных войск ознаменовались значительным усилением частей погранохраны Дальневосточного края. За десятилетие, с 1929 по 1939 г., из 30 вновь созданных пограничных отрядов почти половина были развернуты на дальневосточных участках границы СССР. Общая численность пограничных войск здесь была увеличена в 3 раза и к 1939 г. достигла более 15 тыс. человек. Это было обусловлено возрастанием напряженности на восточных рубежах страны в связи с обострением советско-японских отношений. Япония, выйдя в 1934 г. из Лиги Наций и заключив в 1937 г. «антикомминтерновский пакт» с фашистской Германией, окончательно встала на путь вооруженного противоборства с Советским Союзом.
Первой акцией, продемонстрировавшей серьезность намерений японского правительства в отношении СССР, стал конфликт в районе оз. Хасан в 1938 г. Однако Квантунская армия, проводившая в это время наступательные операции в Северном и Восточном Китае, не была готова к широкомасштабной агрессии на советско-маньчжурской границе. В результате в районе конфликта было сосредоточено немногим более двух пехотных дивизий.
Пограничники при поддержке подразделений Красной Армии остановили противника, а затем части Особой Краснознаменной Дальневосточной армии (ОКДВА) в ходе наступательной операции разгромили и отбросили за линию государственной границы прорвавшуюся группировку японских войск.
Потерпев поражение у оз. Хасан, Япония не отказалась от своих агрессивных планов в отношении советского Дальнего Востока и Забайкалья. Осенью того же года японское военное руководство приступило к разработке и подготовке «плана операции № 8», один из вариантов которого под кодовым названием «Оцу» предусматривал нанесение удара по СССР через Монголию.
Весной 1939 г. части Квантунской армии вторглись на территорию Монгольской Народной Республики. Но и здесь они встретили решительный отпор со стороны советско-монгольских войск. В ходе тщательно подготовленной наступательной операции, проведенной в период с 20 по 31 августа 1939 г., советско-монгольские войска разгромили японские части и освободили захваченную ими территорию МНР. В состав советской армейской группы, находившейся на территории Монголии в соответствии с договором о взаимопомощи от 12 марта 1936 г., входил сводный пограничный батальон. Его присутствие было обусловлено необходимостью решения боевых задач, связанных с прикрытием флангов советской группировки войск, а также борьбой с разведывательно-диверсионной деятельностью противника и др.
Таким образом, создание и становление Пограничных войск Советского Союза в период с 1918 по 1940 г. проходило в условиях войн и вооруженных конфликтов, в ходе которых вырабатывались нормативно-правовые положения, определялись формы и способы применения войск.
1. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА В БОРЬБЕ С БАСМАЧЕСТВОМ (1923–1933)
В разные периоды истории в России неоднократно возникали различные по своему характеру внутренние вооруженные конфликты, связанные с сепаратистскими выступлениями и применением государством военной силы для их подавления. Среди них выделяется вооруженный конфликт, возникший в результате антисоветского выступления басмачества[191] в Средней Азии в 1918 г. и продолжавшийся до 1934 г. включительно.
Басмачество как социальное явление своими корнями уходит в дореволюционное время. Его направленность носила во многом уголовный характер. К примеру, такие известные предводители басмаческих формирований, как Иргаш, Мадамин-бек и другие, за уголовные преступления, связанные с грабежами и разбоем, еще царскими властями приговаривались к десяткам лет каторги.
После октября 1917 г. басмачество приобрело четко выраженный политический характер. В основном оно действовало под флагом освободительного движения с яркой религиозной окраской — священная война мусульман против «неверных»[192].
Басмачество как реальная сила в советский период существовало более десяти лет. И это несмотря на те серьезные поражения, которые наносили его формированиям части Красной Армии и войска ОГПУ. Живучесть басмачества объяснялась целым рядом причин, и прежде всего его поддержкой внешними и внутренними силами.
Правящие круги сопредельных государств (Турция, Афганистан, Китай), а также США, Англии, Франции и некоторых других стран через свои дипломатические и разведывательные службы обеспечивали главарей басмачества оружием, боеприпасами, военным снаряжением, деньгами, посылали к ним советников.
Внутренние силы — крупные феодалы, вожди племен, влиятельные религиозные деятели, лишившись своего господствующего положения в результате революционных преобразований, открыто выступили против советской власти. В этой борьбе они широко использовали ранее действовавшие басмаческие формирования, создавали и новые. К их руководству пришли местные баи, беки, представители духовенства, а в ряде случаев и лица с уголовным прошлым. Часть формирований базировалась на территории сопредельных стран, другие — в Туркестанской республике.
Одним же из главных внутренних факторов, обусловливавших живучесть басмачества, было то, что движение поддерживала значительная часть беднейших слоев населения[193], что было связано со многими причинами.
Во-первых, линия большевиков на практическое осуществление идей мировой революции, в частности на превращение Туркестанского края в передовой пост коммунизма на Востоке, не была понятна широким слоям населения Средней Азии и не пользовалась их поддержкой[194]. Многочисленные факты грабежей и мародерства, допущенные при «освобождении» Хивы и Бухары бойцами и командирами некоторых частей Красной Армии, особенно так называемых национальных формирований[195], не добавили большевикам и их идеям популярности.
Во-вторых, большую негативную роль сыграли серьезные ошибки и недостатки в социальной, национальной и религиозной политике, проводимой центром и местными органами власти, большевистскими организациями[196].
И наконец, в-третьих, традиционно, в соответствии со своими национально-этническими и религиозными особенностями, трудовые слои населения находились под сильным влиянием представителей богатых сословий — баев, беков, родоплеменных вождей, духовенства. А они, в свою очередь, всячески подогревали и распространяли среди дехкан миф о захватнических целях Красной Армии, о том, что политика большевиков — это всего лишь продолжение колонизаторской политики царизма.
В результате на почве сильного влияния духовенства, исламской религии в Туркестане стали множиться и широко распространяться националистические течения с различными оттенками экстремизма. Эти течения и стоявшие за ними политические силы активно расширяли и укрепляли свои связи с духовными центрами Стамбула, Кабула, Лахора, Бахчисарая. В частности, местная элита Туркестанского края своим идеалом сделала кемалистскую Турцию[197].
Уже с начала 1918 г. басмачи развернули ожесточенную вооруженную борьбу на значительной территории Туркестанского края, стремясь любой ценой не допустить укрепления советской власти.
Борьбу против басмаческих формирований в 1918–1922 гг. вели части Красной Армии, а также национальные и интернациональные части и подразделения из добровольцев. В ходе этой борьбы был разгромлен ряд крупных басмаческих группировок (Иргаша, Мадамин-бека, Курширмата, Аман-Палвана, Холбуты, Рахманкула, Аду-Хафиза, Муэтдина, Энвер-паши и др.), а формированиям Фузайл Максума, Ибрагим-бека, Джунаид-хана нанесены неоднократные крупные поражения. В последующие годы, с образованием советской пограничной охраны, в боевых действиях против вооруженных басмаческих формирований наряду с частями Красной Армии стали принимать участие пограничные части и войска ОГПУ. С учетом некоторых характерных особенностей этой борьбы в боевых действиях пограничников следует выделить два этапа: первый — 1923–1928 гг., второй — 1929–1933 гг.
Важнейшей особенностью первого этапа было то, что он приходился на период организационного оформления и становления пограничной охраны Средней Азии. К тому времени правительство РСФСР установило дипломатические отношения с сопредельными государствами — с Турцией, Персией (Иран) и Афганистаном[198]. Получили юридическое оформление и государственные границы с этими странами.
Пограничные войска Среднеазиатского пограничного округа приняли под охрану участок границы от Каспийского моря до г. Нарына общей протяженностью свыше 5 тыс. км. Охрана осуществлялась на границе с тремя сопредельными государствами: Персией, Афганистаном и Китаем. По состоянию на 1 июля 1925 г. в составе войск округа было три пограничных отряда (46-й Ашхабадский, 45-й Мервский и 47-й Керкинский), три отдельные пограничные комендатуры (Ошская, Нарынская и Каракольская). Заставы имели штат преимущественно 1-й и 2-й категории (по 9-12 и 14–19 человек соответственно)[199].
Отряды насчитывали в своем составе: 46-й — 1234 человека, 45-й — 814, 47-й — 1641; отдельные комендатуры: Ошская — 342 человека, Нарынская — 137, Каракольская — 144. Общая численность войск округа составляла около 5 тыс. человек