ограмму деятельности своего кабинета (Тамвортский манифест). Именно там прозвучала его принципиальная позиция: остро необходимые реформы проводить надо, но осуществлять их должны осторожные консерваторы, охранители существующего порядка. Не имея опоры в палате общин, Пиль не смог осуществить ни одного законопроекта и в апреле 1835 г. вышел в отставку. Назначение Вильгельмом IV Р. Пиля главой кабинета зафиксировало утверждение одного из важнейших принципов парламентаризма – глава правительства должен опираться на большинство своих сторонников в палате общин. А это способствовало возрастанию борьбы партий на выборах за голоса избирателей.
Эту истину осознал Пиль и после отставки приступил к формированию объединения своих сторонников (впоследствии так называемых пилитов) и увеличения их числа в парламенте и обществе. Борьба за их большинство в палате общин протекала в двух направлениях: как в стенах парламента, так и за его пределами.
Главной тактической задачей в парламенте, где концентрировалась политическая жизнь страны, Р. Пиль считал не противостояние правительству вигов, а объединение все еще разрозненных консервативных сил[338]. И это стало новым явлением в истории оппозиции в системе институтов власти. Объединение под руководством Пиля шло по двум направлениям. Первое заключалось в привлечении на свою сторону других, близких по взглядам депутатов, большей частью из среды «заднескамеечников». Этому способствовало дальнейшее размежевание политических сил по наиболее важному вопросу о дальнейшем реформировании устаревшего законодательства. Вторым направлением стала активизация деятельности парламентских организаторов випов (whip – кнут, загонщик).
С середины тридцатых годов випы еженедельно рассылали членам своей группировки бумаги, в которых детально перечислялись парламентские дела на каждый день следующей недели, указывались также и имена наиболее важных ораторов[339]. О напористости випов, их стремлении любым путем обеспечить явку членов парламента на заседания в обществе рассказывались всевозможные анекдоты. Так, например, Ч. Диккенс, непродолжительное время бывший парламентским корреспондентом одной из лондонских газет, в «Очерках Бозы» привел такой случай. Он поведал читателям имевшую хождение в стенах нижней палаты историю о том, как вип поднял с постели тяжело заболевшего депутата, заставил его прийти и проголосовать нужным для партии образом. Таких усилий бедняга не выдержал и тут же скончался, успев все-таки исполнить свой долг[340]. Скорее всего вымышленный факт удивительно точно передает и настойчивость випов, и их преданность делу партии.
Випы консервативного лагеря Томас Фремантль, Джордж Клерк, Джон Янг по решению Р. Пиля еще в 1834 г. сменили прежних организаторов[341]. Вместе они сыграли заметную роль в осуществлении планов лидера. Следует отметить, что выбор Пиля был весьма удачен. По своим организаторским способностям все трое, безусловно, превосходили випов радикалов и либералов, неизменно добиваясь лучших результатов. Они настойчиво и регулярно собирали депутатов, проводили беседы, разъясняли суть возникавших конфликтных ситуаций, указывали, как голосовать в каждом конкретном случае и т. д. Пиль, поставивший випами консерваторов своих единомышленников, добился того, чтобы инструктаж проходил в нужном для него русле. В 1837 г. сделан следующий шаг – учрежден специальный фонд, пополнявшийся добровольно, для печати циркуляров с инструкциями.
Р. Пиль дома или в консервативном Карлтон-клубе (который был создан тори в годы прохождения парламентской реформы) постоянно проводил совещания со своими экс-министрами и наиболее влиятельными консерваторами обеих палат. Такие встречи были необходимы прежде всего для детального обсуждения каждой конкретной ситуации, выработки единой позиции и тактики совместных действий. Непременными участниками таких собраний были випы[342].
Наряду с организационной повседневной работой внутри консервативной группировки шла «работа» с колеблющимися депутатами, в среде которых консерваторы искали сторонников. Эта сфера деятельности была настолько успешной, что к 1840 г. к ним присоединилось более 40 человек из числа прежде непримиримых противников, а именно тех, кто голосовал за парламентскую реформу. Среди «новичков» находились и такие заметные и влиятельные виги, как лорд Стэнли, Д. Грэхем и их сторонники, занимавшие правое крыло лагеря вигов. Если и тот, и другой в 1834 г. отказались войти в состав кабинета Р. Пиля, то к концу 1830 – началу 1840-х гг. их разногласия с политикой лорда Мельбурна достигли пика и привели к разрыву. Уже в начале 1841 г. ультра-тори возлагали на Стэнли большие надежды в связи с тем, что он становился «все более и более главою ториев». По мнению обозревателей, он превращался в серьезного соперника Пиля. Для ультра аристократ Стэнли представлялся более подходящей фигурой в качестве лидера, нежели сын фабриканта. Свидетельством тому стало появление в это время памфлета под названием «Кто будет нашим главою? Стэнли или Пиль?», в котором излагались претензии ультра к Р. Пилю, начинавшиеся с Акта об эмансипации католиков 1829 года. Автор настоятельно рекомендовал партии собираться под знамена лорда Стэнли. Ответом послужил другой памфлет в защиту Р. Пиля, где автор уверял, что с уходом Пиля может раздробиться вся партия [343]. Таким образом, для правого крыла консерваторов Р. Пиль все еще оставался спорным лидером, которому не могли простить его «грехов».
В 1830-е годы уточнялась скорее тактическая линия поведения консервативной партии, нежели ее политическая программа. Р. Пиль не был теоретиком консерватизма. Исследователи не причисляли его к числу глубоких мыслителей. «Напротив, – как образно писал о нем Гизо, – это был ум по преимуществу практический, на каждом шагу совещался он с фактами, как мореплаватель с состоянием неба»[344]. Нельзя не согласиться и с высказыванием проф. Р. Макдауэла, что Пиль «был скорее административным, нежели философским консерватором»[345]. Тем не менее, опытный и талантливый политик он сумел сформулировать свое кредо и тактическую линию поведения. Идеи, высказанные им в ходе выборов 1834 г. в Тамвортском манифесте и в других выступлениях, постепенно оттачивались и получали развитие. Но в главном его позиция оставалась неизменной. Так в 1838 г. в одном из выступлений Р. Пиль заявлял: «Цель, которую я преследую уже много лет, состоит в том, чтобы положить основание крупной политической партии, которая уменьшила бы риск и ослабляла удар от столкновения между двумя ветвями законодательного органа. Которая могла бы сдерживать нетерпеливое рвение желающих добра, но слишком поспешно стремящихся к переменам в конституции и законах Англии. Ту партию, которая авторитетным голосом сказала бы этому беспокойному духу революционных попыток: «Вот предел, далее которого ты не можешь идти»[346]. Против крайностей радикалов прежде всего объединял своих сторонников Р. Пиль. Об этом также свидетельствует то, что из 43 голосований по проектам правительства Мельбурна Пиль высказался против лишь 3 раза[347]. Сдержанность и реализм политики привлекали к Пилю сторонников как в парламенте, так и по всей стране, при этом их число год за годом постоянно увеличивалось[348].
Р. Пиль стремился подчеркнуть и сохранить многие традиционные элементы старого торизма. Прежде всего, они состояли в проповеди сильного правительства, законности, порядка, защиты собственности и сохранения конституции. Как писала газета «Таймс», он обращался к национальным интересам в период «опасного радикализма», но при этом продолжал признавать необходимость реформ, которые помогут сохранить эти ценности[349]. В такой позиции заключался определенный парадокс, подмеченный Н. Гэшем. По его словам, Р. Пиль «защищал систему, интеллектуальным критиком и активным реформатором которой он был; и которую он поддерживал в принципе и изменял в деталях»[350].
Важнейшим направлением деятельности консерваторов стала активизация работы вне парламента. 1830 и 1840-е годы были временем беспрецедентной внепарламентской агитации в интересах различного рода социальных групп и слоев общества. Как правило, они апеллировали к общественному мнению и опирались на прессу. К середине 1830-х годов в Великобритании, по свидетельству «Морнинг Пост», выходило 274 ежедневные газеты, что составляло десятую часть всех европейских изданий[351]. При этом практически все провинциальные издания, за исключением специальных коммерческих, имели собственную политическую направленность. Кроме выпуска газет, журналов, памфлетов, плакатов и листовок, практиковались также и поездки лидеров движений по стране для выступлений на митингах, собраниях, лекциях и банкетах. Создавались многочисленные общества и клубы. Это свидетельствовало о глубоких изменениях в социальной сфере, подъеме общественного самосознания, осознании своих интересов и задач различными слоями общества, о возрастании роли общественного мнения в жизни страны, наконец, политизации широких кругов населения. От выборов к выборам все ощутимее становилась роль электората в формировании состава палаты общин. В связи с этим возрастала и активность политиков, искавших поддержки у избирателей и применявших все те методы воздействия на общественное мнение, которые утвердились в социальной сфере.