ляется то, что победа стала результатом длительной, целенаправленной политической кампании, в ходе которой сформировалась программа партии, ее структуры, формы и методы агитации. Анализируя причины прихода к власти консерваторов, большинство историков отмечают роль лидера – Р. Пиля[408]. Бесспорно, талантливый политик, он сумел сформулировать идейную платформу, объединить консервативные силы в стране и парламенте, привлечь на свою сторону избирателей, значительную часть населения. Однако деятельность Р. Пиля является важным, но не единственным условием победы. Один он едва ли смог бы в такой краткий срок добиться столь существенных результатов. Наличие организации, функционеров и активистов, их деятельность стали одной из предпосылок успеха. Этому способствовала также и обстановка в стране. Экономический кризис, связанное с ним ухудшение положения торговцев, предпринимателей[409], мелкого производителя и рост преступности[410] обострили проявлявшееся на протяжении всего пореформенного периода недовольство политикой вигов. Так, во многих местах во время выборов немаловажную, а кое-где решающую роль играло отношение кандидатов к этой политике. Прежде всего, речь шла о Законе о бедных и фабричном законодательстве[411]. Безусловно, говоря об успехах консерваторов, необходимо принимать во внимание и такие мощные общественные движения, как чартизм и борьба против хлебных законов, которые обычно игнорируются исследователями политической истории. Между тем, оба движения сыграли важную роль в привлечении определенных слоев населения, прежде всего аграрного, на сторону консерваторов, обещавших спасти конституцию и сохранить социальный порядок от «деструктивных» элементов. Джентри и фермеры, напуганные размахом агитации Лиги, поверили в обещания консерваторов сохранить прежние тарифы. Размах первой волны чартистского движения не мог не напугать городского и сельского обывателя, готового отдать свой голос тому, кто обещал навести порядок в стране. Таким образом, консерваторы обязаны победой не только слаженным целенаправленным действиям, своей организации и лидеру, но и тем конкретным условиям, которые сложились в стране к началу сороковых годов. Неспособность кабинета Мельбурна решать наиболее важные и острые вопросы экономической и социальной политики в условиях кризиса явилась одной из важнейших причин поражения вигов.
Возглавив кабинет своих сторонников, Р. Пиль приступил к осуществлению той политики, которую проводил в двадцатые годы и провозглашал на протяжении четвертого десятилетия, а именно: осуществлению давно назревших преобразований. Благодаря решительным мерам, Пиль добился стабилизации ситуации в экономике: был введен подоходный налог для состоятельных слоев населения, одновременно упразднен ряд косвенных налогов, что существенно снизило налоговое бремя для населения. Банковская реформа ввела золотой стандарт фунта стерлингов, что укрепило национальную валюту на внутреннем и внешнем рынках. При дальнейшем пересмотре таможенного законодательства сокращались или отменялись ввозные и вывозные тарифы на товары и сырье. В 1846 г. во время небывалого голода в Ирландии, причиной которого стал неурожай картофеля, Пиль добился отмены хлебного закона. Столь кардинальный отход от протекционизма, либерализация экономической политики и попытка изменить политику Англии в Ирландии углубили противоречия в консервативном лагере. Объединение тори вокруг Пиля в противостоянии вигам не имело прочной основы, раскол привел к потере тори большинства сторонников в парламенте и отставке кабинета. К власти вернулись виги, которые продолжили политику реформ.
Преждевременная смерть Р. Пиля в результате неудачного падения с лошади во время прогулки в 1850 г. нанесла удар по созданной им партии. Оставшись без лидера, на протяжении пятидесятых годов они постепенно сблизились с вигами и радикалами. Результатом стало образование Либеральной партии.
Двухпартийная система Великобритании в эпоху Великого акта о реформе 1832 годаМ. В. Жолудов
Парламентская реформа 1832 г. явилась, пожалуй, одним из самых знаменательных внутриполитических событий в Великобритании XIX в., положив начало серьезным демократическим преобразованиям конституционной структуры британского государства. Проведение реформы, которая, по существу, означала переход от аристократического правления к буржуазно-демократической избирательной системе, проходило в условиях ожесточенной борьбы между различными социальными и политическими силами Великобритании, между сторонниками и противниками старого порядка. В борьбе за реформу масштабно проявилось (может быть впервые в британской истории) противостояние двух парламентских партий – тори и вигов. От активности этих партий во многом зависела судьба демократических преобразований в Великобритании.
На рубеже XVIII–XIX вв. политическая власть аристократии начинает постепенно ослабевать в связи со значительными социально-экономическими изменениями в стране. Промышленный переворот, вступивший в это время в завершающую стадию своего развития, вызвал серьезную трансформацию социальной структуры Великобритании, став фактически материальной основой преобразования двухпартийной системы страны. Быстрое развитие машинного производства, рост городов и расширение мелкого и среднего предпринимательства повлекли за собой ускорение процесса формирования буржуазных, так называемых “средних”, слоев британского общества, включавших в себя широкие собственнические круги и городскую интеллигенцию. Одним из главных социальных результатов промышленной революции стало укрепление экономических позиций и обогащение промышленной буржуазии. В этих условиях промышленники начали осознавать свои собственные задачи, отделяя их от интересов других собственнических слоев страны. Промышленный класс Великобритании постепенно превращается в серьезную политическую силу и его уже не удовлетворяла старая парламентская система Великобритании.
Дореформенная парламентская система в Великобритании была запутана и хаотична. Порядок выборов в высший представительный орган страны существовал в почти неизменном виде со Средних веков. Земельная и финансовая аристократия с помощью устаревшей избирательной системы успешно сохраняла в своих руках власть.
Наиболее одиозной была система так называемых «карманных» или «гнилых местечек», которые давно уже потеряли свое былое значение, но сохраняли право посылать в парламент одного или даже двух депутатов[412]. От них избиралась почти половина депутатов палаты общин. Процветали патронаж, подкуп депутатов, продажа депутатских мест. Так, цена парламентского места к 20-м годам XIX в. возросла до 7 тысяч ф. ст. Подобное состояние избирательной системы соответствовало интересам крупной землевладельческой аристократии, продолжавшей удерживать в своих руках всю полноту государственного управления, но явно не удовлетворяло политических устремлений средних буржуазных классов, которые все более настойчиво требовали реформирования этой системы.
В 1815 г. в Великобритании произошло резкое столкновение интересов буржуазии с интересами землевладельческой аристократии из-за введения торийским правительством так называемых “хлебных законов”, устанавливавших высокие протекционистские пошлины на импорт зерна в Великобританию. Это сократило его поступление на внутренний рынок и обеспечило землевладельцам огромные доходы. Высокие цены на хлеб тяжело отразились на материальном положении народа. Возросла цена рабочей силы и стоимость сельскохозяйственного сырья, необходимого для промышленного производства. Таким образом, интересы британских промышленников и народа были принесены в жертву финансовым интересам крупных лендлордов. Введение протекционистских законов вызвало у промышленников бурные протесты и более решительное осознание необходимости вести самостоятельную борьбу для защиты своих экономических интересов. Возникла потребность в создании политической силы в парламенте, стоявшей на страже буржуазной собственности. Вышеуказанные процессы значительно повлияли на изменение политических задач и деятельность парламентских партий Великобритании.
В 20-е годы партии вигов и тори по-прежнему сложно было назвать «партиями» в современном смысле этого слова. Это были аморфные, неустойчивые парламентские группировки, состоявшие в основном из аристократов и людей, от них зависевших. Отношения в этих группировках строились на иерархической системе патронажа. У них не было четко выраженных программ, устойчивых организационных структур, хотя в парламентских дебатах и политической публицистике по отношению к ним уже достаточно широко применялось название «партия».
В годы Великой французской революции и наполеоновских войн на политической арене Великобритании преобладали более консервативные тори. Страх перед якобинством, возможной радикализацией общественного мнения страны и вовлечением в политическую борьбу широких народных масс Великобритании привели к утверждению торийских консервативных принципов. Виги на долгое время перешли в оппозицию (за исключением короткого периода в 1806–1807 гг., когда их представители вошли в коалиционное «правительство всех талантов»).
В 20-е годы в партии тори усилилось либеральное крыло, бесспорным лидером которого являлся Джордж Каннинг (с 1822 г. – министр иностранных дел, в 1827 г. – премьер-министр). Дж. Каннинг и его сторонники в правительстве и парламенте (каннингиты или группировка «либеральных тори») стремились придерживаться более разумного, либерально-буржуазного курса во внутренней и внешней политике: смягчение «хлебных законов» и уголовного законодательства, отмена закона о запрещении любых видов рабочих объединений (1824), поддержка национальных революций в Латинской Америке и Греции. Все это привело к серьезным разногласиям между «либеральными» и «правоверными» тори, обозначив начало раскола партии. После смерти Дж. Каннинга в 1827 г. к власти пришло правительство консервативно настроенных «правоверных тори» во главе с герцогом Веллингтоном, что, впрочем, не помешало им провести радикальный закон об эмансипации католиков в 1829 г. Каннингиты (немногочисленная, но состоявшая из ярких политических деятелей группа последователей Дж. Каннинга) после смерти своего лидера стали постепенно сближаться с вигами.