[489]. Авторитет последнего также был велик. В самой партии в пользу премьерства Хартингтона склонялись многие умеренные либералы и даже радикалы, кто по политическим, а кто и по личным мотивам.
21 апреля 1880 г. королева Виктория предложила маркизу Хартингтону сформировать правительство либералов. Последний не согласился, сославшись на то, что такое предложение должно было быть сделано У. Гладстону. В течение двух последующих дней велись переговоры между королевой, Хартингтоном, Гренвиллем и Гладстоном о назначении главы правительства. И только 23 апреля королева Виктория предложила последнему сформировать новый кабинет министров[490]. Таким образом, не будучи официальным лидером победившей на выборах партии, У. Гладстон стал главой либерального правительства.
В 60-70-х гг. британская либеральная партия переживала период организационного и идейного оформления. Борьба фракций становилась неотъемлемой чертой ее существования. И только внешнеполитическая деятельность консерваторов во главе с Б. Дизраэли явилась той цементирующей основой, которая сплотила различные течения среди либералов в единое организационное целое, что позволило им выиграть парламентские выборы 1880 г.
По своему составу либеральная партия во вновь избранном парламенте в 1880 г. представляла собой своеобразную коалицию трех партийных фракций: вигов, радикалов и центристов. По подсчетам сына У. Гладстона, Герберта, либеральная фракция (351 членов парламента) состояла из 70 сторонников Дж. Чемберлена, такого же количества последователей маркиза Хартингтона; остальные составляли гладстонианский центр[491]. Сформированный У. Гладстоном в апреле 1880 г. кабинет являлся отражением сложившейся в самой партии расстановки сил. По принадлежности его членов к высшей аристократии он в определенной степени был скорее вигским, чем центристским кабинетом. Из 20 его членов – 9 принадлежали к старым аристократическим фамилиям – лорд Гренвилль (Министерство иностранных дел), маркиз Хартингтон (министр по делам Индии), лорд Кимберли (министр по делам колоний), лорд Нортбрук (первый лорд Адмиралтейства), лорд Спенсер (лорд-президент Совета) и др.[492] По своей политической ориентации не все относились к вигской фракции[493]. Нельзя забывать и то, что благодаря семейным узам и многим политическим контактам У. Гладстон также был близок к некоторым вигским лидерам[494]. Интересен тот факт, что, встав во главе кабинета, он именует себя «либералом», хотя еще в 1868 г. называл себя «либерал-консерватором», или «пилитом»[495]
В состав кабинета вошли и представители радикального крыла: Дж. Брайт (вице-президент Совета по сельскому хозяйству), Ч. Дилк (с 1882 г. – помощник министра иностранных дел), Дж. Чемберлен (министр торговли). Авторитет последнего быстро растет.
Джозеф Чемберлен родился в 1836 г. в принадлежащей к нонконформистскому течению семье обеспеченного фабриканта. Личность его формировалась под воздействием ряда факторов: социального происхождения и положения, специфики нонконформистской микросреды и влияния семьи[496]. В 1865 г. в Бирмингеме он вступает в либеральную ассоциацию. В 1869 г. его избирают членом муниципального совета. С этого момента начинается политическая карьера Чемберлена. Он активно выступил с критикой школьного закона 1870 г. В 1873 г. опубликовал в журнале «Фортнайтли Ревью» статью программного содержания. Она содержала четыри пункта: свободной торговле, свободной школе, свободной земле и свободном труде. Реформаторская деятельность Чемберлена проявилась в Бирмингеме, когда в 1873 г. его избрали мэром. Он выступил сторонником политики классового сотрудничества, приобрел репутацию «друга рабочих», проводимыми мероприятиями способствовал улучшению санитарного состояния города. Его деятельность получила известность по всей стране. В 1876 г. он избран в палату общин, а в 1877 г. стал президентом Национальной либеральной федерации. К моменту выборов 1880 г. Дж. Чемберлен – признанный лидер радикального крыла либеральной партии[497].
В кабинет вошли политики разные не только по воззрениям, но и по характеру, и темпераменту[498]. Преобладание в правительстве членов вигской ориентации создавало перспективу доминирующей роли этой фракции в политическом курсе либералов. Однако вигам в правительстве противостояло хотя и малочисленное, но обладающее политическим влиянием радикальное меньшинство. Они были недовольны теми незначительными позициями, которые занимали в рядах либеральной партии и кабинете. Они верили, что «способны» в ближайшем будущем «пользоваться преобладающим влиянием в либеральном правительстве»[499]. Королева Виктория сетовала по этому поводу: «Все эти радикалы – огромное испытание, но они не могут представлять опасность, когда они в парламенте»[500]. Политические трения среди членов кабинета были неминуемы.
Личность У. Гладстона как главы правительства и партии, выполняющего роль цементирующего центра между двумя противоположными течениями, в период 1880–1886 гг. имела более важное значение, чем в предшествовавшие годы[501]. По мнению историка Г. Мэтхью, Гладстон, занимая центристские позиции, выполнял роль «арбитра, посредника и замкового камня в кабинетно-партийной арке»[502]. Он стремился придерживаться надфракционных позиций и стоять над внутрипартийной борьбой, отстаивая собственную линию в политике. Двойственность тактик лидера партии определялась нежеланием отойти от основных принципов «традиционного либерализма», и противодействием попыткам части радикалов превратить либеральную партию в партию социальных реформ.
В отличие от деятельности первого кабинета Гладстона (1868–1874 гг.), работа второго характеризовалась отсутствием серьезной программы социальных реформ[503]. Не проявлял заметной инициативы в ее разработке и сам премьер [504].
Приоритетными вопросами в деятельности второго кабинета У. Гладстона были ирландский и колониальный. Тем не менее, правительство провело ряд важнейших законов: избирательную реформу 1884–1885 гг., имевшую своим результатом увеличение числа английских избирателей и перераспределение избирательных округов в пользу городских и промышленных центров, ряд аграрных законов. В социальной области наиболее значимыми были билль об обязательном посещении начальной школы всеми детьми и закон об ответственности предпринимателей за производственный травматизм. Принятие этих законов сопровождалось ожесточенными дискуссиями: консервативная оппозиция сопротивлялась законодательным инициативам либералов, протекала борьба между вигской и радикальной фракцией.
Столкнувшись с рядом серьезных проблем как внутри страны, так и в колониальной политике, либеральный кабинет быстрыми темпами терял популярность среди английских избирателей. Внутри партии назревал кризис, проявлявшийся, в частности, в намерении большинства членов кабинета подать в отставку[505]. Чтобы избежать краха на политической арене страны, либеральным руководством принято решение о новых парламентских выборах, которые должны были проходить на основе всеобщего избирательного права. Но еще в июне 1885 г. либеральный кабинет, не получивший одобрение в парламенте по второстепенному вопросу, уступил место консерваторам[506].
Положение либералов во время предвыборной кампании осенью 1885 г. осложнялось идейными разногласиями между правым и радикальным крылом в партии. Непосредственным отражением фракционной борьбы явилась публикация «Радикальной программы», написанной видными теоретиками радикализма под общей редакцией Дж. Чемберлена. Документ содержал традиционные радикальные требования, главный акцент делался на разработку «конструктивной социальной политики» и переосмысление в этой связи роли государства[507]. Дж. Чемберлен и его сторонники рассматривали публикацию «Радикальной программы» как важнейший шаг по завоеванию руководящих позиций в партии и ослаблению вигского крыла.
Парламентские выборы декабря 1885 г. принесли победу либералам. Они получили 335 мест, консерваторы – 249, ирландские националисты – 86. 1886 г. явился кульминационным в развитии политического кризиса в стране. 1 февраля было сформировано новое либеральное правительство во главе с У. Гладстоном. Представители вигской аристократии – Хартингтон, Дерби, Нортбрук и др. – отказались присоединиться к кабинету[508]. Новое правительство поставило в повестку дня решение ирландского вопроса, т. е. предоставление Ирландии самоуправления или гомруля. Это не могло не обострить обстановки в стране и в самой либеральной партии. Виги открыто высказались против, хотя и понимали, что не только этот вопрос являлся первопричиной их размежевания с либеральной партией[509].
Не менее сложно складывалась судьба радикального движения. Если большинство его представителей полностью поддерживали Гладстона и его сторонников в вопросе принятия гомруля[510]