[522]. Как утверждал биограф Гладстона П. Стенски, «80-летний премьер не имел особых идей относительно направлений государственного управления»[523]. Он намеревался сконцентрировать внимание либералов на реформе палаты лордов, но его коллеги по кабинету считали, что ему необходимо уйти в отставку. В этих обстоятельствах для него стало невозможным дальнейшее руководство партией.
Поводом к отставке У. Гладстона послужил вопрос о военном бюджете. 1 марта 1894 г. он, не согласный с намерением коллег по кабинету увеличить военно-морской бюджет, объявил об уходе с поста премьер-министра и главы либеральной партии. Встал вопрос о его преемнике. На эту роль претендовали два кандидата – лорд Розбери и У. Харкорт. Королева Виктория отдала предпочтение лорду Розбери[524]. Избрание последнего лидером либеральной партии и премьер-министром вызвало определенные трудности для либералов, поскольку Розбери, как пэр королевства, заседал в палате лордов, а либералов в палате общин возглавил У. Харкорт. Между лидерами не было единства взглядов и действий, что способствовало образованию различных группировок внутри партии и правительства [525].
Кратковременная деятельность либерального кабинета во главе с лордом Розбери была малоэффективной. Фигура Розбери как премьера не вызывала одобрения у нонконформистов и радикально настроенных рабочих[526]. В целом внутренняя политика кабинета во главе с У. Гладстоном и его преемником лордом Розбери не отличалась серьезными реформами. Ни один из пунктов Ньюкастлской «программы для всех» не был осуществлен. Политика либералов получила у англичан название «политики перепахивания песка»[527]. Популярность либералов среди избирателей резко падала. Правительство не пользовалось авторитетом и у королевской власти.
Выборы 1895 г., закончившиеся поражением либералов, с наибольшей ясностью показали их слабость: они не смогли выдвинуть широкой программы, способной заинтересовать избирателей. Либералы построили предвыборную кампанию не на конструктивных предложениях, а на критике консерваторов и либерал-юнионистов. Действия лидеров партии отличались несогласованностью. Каждый из них выступал под собственным лозунгом[528]. Но это была не единственная причина поражения либералов. Либералы не получили поддержки средних слоев и рабочего класса. Г. Фоулер, сторонник лорда Розбери, отмечал, что главной причиной поражения стало разочарование англичан в большинстве избирательных округов не деятельностью либеральной администрации, а предлагаемым законодательством[529]. Успешно также действовали консерваторы в союзе с либерал-юнионистами во главе с Дж. Чемберленом.
Последнее тридцатилетие XIX в. является важнейшим периодом в истории либеральной партии Великобритании. Он отмечен значительными сдвигами, а подчас и кардинальными изменениями в ее социальной и партийно-организационной структуре. История партии в эти десятилетия характеризовалась как взлетом, так и падением ее престижа на политической арене страны, обусловленных победами и неудачами на парламентских выборах; либералы пережили раскол и потерю видных представителей руководства; борьба течений, сопровождавшаяся нередко проявлением личных амбиций ее лидеров, становилась неотъемлемой чертой партийной жизни либералов в этот период.
Стратегия и тактика Либеральной партии в 1880-е годыЕ. О. Науменкова
На протяжении XIX века в 1832, 1867 и 1884 гг. в Великобритании было проведено три парламентских реформы, расширившие избирательные права. По реформе 1867 г. избирателями становились все квартиросъемщики в городах, уплачивавшие 10 фунтов стерлингов в год, тем самым право избирательного голоса получила привилегированная часть рабочих. Так, количество избирателей в Англии увеличилось вдвое, в Шотландии втрое. Была ликвидирована множественность голосов для лиц, уплачивавших прямые налоги, имевших вклады в банках, держателей государственных облигаций. Произошло и незначительное снижение имущественного ценза в графствах с 15 до 12 ф. стерл. Кроме того, в 1868 г. было проведено перераспределение мест. Соответствующий закон предусматривал расширение границ графств и боро[530] (58 английских боро). Но недостатки избирательной системы продолжали существовать, и налицо была необходимость ее дальнейшего реформирования.
Сразу после принятия второго билля о реформе последовал период спада. Общество почти не выражало интереса к данной теме. Основными инициаторами проведения третьей избирательной реформы стали так называемые передовые радикалы, стремившиеся за счет продвижения билля о правах усилить свое влияние в парламенте.
Передовые или «демократические» радикалы как новый тип парламентского радикализма среднего класса формировался с начала 70-х годов. К ним можно отнести таких незаурядных личностей, как Дилк, Чемберлен, Тревельян, Джеймс, Харткот, Манделла и Лаусон [531]. Они появились в парламенте после 1867 г. и их политическая карьера начиналась с большим трудом. По принципиальным и политическим вопросам они расходились не только с партийным большинством, но и с большинством традиционных радикалов. Одним из основных пунктов их программы стало требование реформы, расширяющей избирательные права. И уже в начале 1870-х гг. все аргументы радикалов были сфокусированы на недостатках существовавшей избирательной системы, на непропорциональном представительстве[532]. Радикальное крыло надеялось заручиться поддержкой общественности, создать союз с рабочим движением, что позволило бы им повлиять на позицию партии и нанести удар по их врагам – вигам.
Усилия радикалов были направлены как внутри парламента, так и за его пределами. Они организовывали митинги за реформу, проводили конференции. Постепенно кампания набирала силу. Уличные демонстрации в поддержку реформы стали обычным явлением в 1870-х гг. В парламенте радикал Тревельян ежегодно с 1872 г. вносил проект билля о расширении избирательных прав. Предлогом послужил отчет королевской комиссии, в котором освещались условия жизни сельскохозяйственных рабочих. Тревельян раскрыл насущные потребности батраков и необходимость их включения в избирательный корпус. Он утверждал, что «только сельское население было проигнорировано в социальном законодательстве, и связь между пренебрежением со стороны парламента и отсутствием политических прав вполне очевидна» [533].
В том же году либеральное правительство (первый кабинет У. Гладстона 1868–1874 гг.) без особого труда завершило борьбу за введение тайного голосования при выборах в парламент[534]. Парламентарии обеих партий проявили удивительное безразличие при обсуждении этого важнейшего общественно-политического вопроса. Как свидетельствует пресса, однажды в зале присутствовало три депутата, не без труда был обеспечен необходимый кворум во время второго чтения билля. В определенной степени это объяснялось общепризнанной неизбежностью и необходимостью данного нововведения, хотя в торийской печати постоянно звучали скептические голоса[535].
Поскольку в течение десятилетий большинство парламентариев объединяла неприязнь реформы, то основной задачей сторонников демократии стало преодоление атмосферы равнодушия внутри парламента к серьезному рассмотрению вопроса о реформе. Сторонникам расширения избирательных прав пришлось представить доказательства необходимости дальнейшей демократизации. Ими служили как требования радикалов – коммонеров, так и требования лидеров рабочего движения. Радикалы стремились убедить соратников включить билль о правах в программу партии. Они избрали следующую тактику: как можно чаще поднимать вопрос о реформе в парламенте, приводить доводы и аргументы, устраивать митинги и демонстрации и, конечно же, привлечь на свою сторону умеренный центр партии во главе с ее лидером Гладстоном, поскольку шансы билля во многом завесили от его позиции. Данная тактика полностью оправдала себя. Впоследствии представитель правого крыла либеральной партии лорд Хартингтон, отвечая на обвинения тори об уступчивости по вопросу реформы, признался, что когда обнаружил, что «за реформирование избирательной системы выступает большинство избирательных округов в графствах и небольших городов, он почувствовал необходимость принять ответственное решение»[536].
Во многом благодаря упорной борьбе радикалов как внутри, так и за стенами парламента, большинство вигов смирились с дальнейшим расширением электората и последовали за своим шефом – лордом Хартингтоном. Однако пересмотр взглядов на реформу не проходил быстро и легко, потребовались значительные усилия со стороны передовых радикалов. В результате последовательных действий Тревельяна, Дилка и других сторонников демократизации, из года в год возрастало количество сочувствующих биллю о правах. Постепенно большинство либералов стало выступать за реформирование избирательной системы.
В конце 1870-х гг. цель радикалов включить реформу в предвыборную программу либеральной партии подошла к конечной реализации. Большую роль сыграла неизбежная в скором времени отставка консервативного правительства Дизраэли (второе премьерство 1874–1880 гг.), а благодаря упорной работе радикалов за стенами парламента реформа становилась все более популярной. Кроме того, она явила собой дополнительный компонент для успеха либералов: вопрос, по которому партия сумела объединиться, который она донесла до народа и использовала против правительства.