к желтой лихорадки — спасли более 30 млн. негров в Нигерии, на Золотом Береге, Сьерра-Леоне и Гамбии от наихудших губительных последствий империализма»[96]. Главной формой эксплуатации в Западной Африке стала эксплуатация африканских крестьян иностранными торговыми компаниями, скупающими у них сырье и вывозящими его на экспорт.
В Восточной и Центральной Африке (Кения, Родезия) значительный слой белых поселенцев составлял мощную социальную опору колониального режима, помогая ему блокировать все требования африканцев. Европейских иммигрантов привлекали здесь плодородные почвы, благоприятный климат, льготы, предоставляемые английским правительством. Главным эксплуататором населения в Восточной и Центральной Африке выступали белые поселенцы и монополии, экономические позиции которых особенно были сильны в горнодобывающей промышленности и сельском хозяйстве. Однако и в Западной, и в Центральной, и в Восточной Африке все конституционные реформы проводились с одними и теми же целями и шли по одной и той же линии — увеличения африканского представительства в законодательных и исполнительных органах. Рассмотрим для примера причины и характер послевоенных реформ в Западной Африке (Золотой Берег и Нигерия).
В Западной Африке сразу же после окончания второй мировой войны английский империализм столкнулся с новым фактором общественной жизни — с организованным национально-освободительным движением. На Золотом Береге это движение приняло вполне отчетливую форму борьбы за самоуправление. В эту форму оно вылилось в значительной степени благодаря тому обстоятельству, что оно формировалось при непосредственном участии и под влиянием многих демобилизованных солдат-африканцев, принимавших участие в военных операциях на фронтах второй мировой войны далеко за пределами Африки. Африканцы, которые сражались во время войны в Малайе, Бирме и других странах, вернулись на родину не только с орденами и медалями за проявленную доблесть и отвагу, но и с новыми идеями о необходимости и возможности добиться для своей страны такой же независимости, какой добились некоторые азиатские страны.
В условиях пробуждения политического сознания масс африканцев Золотого Берега английские правящие круги еще впериод второй мировой войны стали приходить к пониманию необходимости изменения своей политики в этой колонии. Вожди, скомпрометировавшие себя сотрудничеством с колонизаторами, не могли больше служить сдерживающим барьером для национально-освободительного движения. В этой обстановке английское правительство прибегло в Западной Африке к широкому политическому маневрированию. Оно решило пойти на уступки освободительному движению, с тем чтобы разрядить грозовую атмосферу и в то же время «обезвредить» движение.
В 1946 г. губернатор Золотого Берега Алан Бернс объявил о введении в колонии новой конституции. По этой конституции впервые в истории Западной Африки в состав Законодательного и Исполнительного советов было введено несколько африканцев. До этого Законодательный совет состоял только из официальных членов, а Исполнительный совет — исключительно из европейцев[97]. Новый Законодательный совет был составлен из губернатора, шести официальных членов, девяти представителей провинций (пяти от восточных и четырех от западных провинций), четырех представителей Ашанти, пяти муниципальных членов и шести назначенных членов29.
Итак, из 30 членов Совета 12 составляли официальные и назначенные члены, т. е. английские колониальные чиновники, а 18 выбирались путем сложной недемократической избирательной системы[98].
Таким образом, первой отличительной чертой новой конституции было превращение Законодательного совета в представительный орган. Второе отличие новой конституции от старой состояло в том, что она вводила единую законодательную и исполнительную власть для колонии Золотой Берег и для района Ашанти, ранее не связанного административно с колонией. Это означало политико-административное объединение колонии и Ашанти, что нашло свое выражение во введении четырех членов — представителей Ашанти в Законодательный совет в Аккре.
Конституция Бернса была логическим выражением и серьезным симптомом острого кризиса, в который вступила в послевоенные годы английская система косвенного управления. Понимая неэффективность представительства только официальных английских чиновников и традиционных африканских властей в законодательных органах, английские власти в новых условиях сочли более целесообразным опираться не только на иерархию африканских вождей и в их лице на родо-племенную систему, но и на элементы, представляющие новые детрайбализированные слои африканского населения, — мелкую буржуазию и интеллигенцию.
Однако в законодательном органе ведущее положение по-прежнему занимали не представители зарождающихся буржуазных элементов, а феодальных кругов и родо-племенной верхушки.
Хотя Ашанти и северные территории впервые получили места в Законодательном совете, их представителей избирали фактически вожди и племенные советы. Поэтому в законодательный орган попадали главным образом вожди и родовые старейшины. Эти косвенно выбранные вожди тесно сотрудничали с официально назначенным меньшинством совета[99].
Это обстоятельство, а также закрепленное конституцией 1946 г. отсутствие ответственности губернатора перед Законодательным советом давали возможность английским колопиза-торам по-прежнему сохранять в своих руках реальную власть в колонии.
Конституция Бернса не могла удовлетворить африканцев и сразу же стала объектом критики со стороны передовых людей колонии[100].
В Нигерии, так же как и на Золотом Береге, английские колонизаторы сразу же после второй мировой войны встретили значительное противодействие своей политике со стороны освободительного движения, которое приобрело здесь внушительные масштабы. В 1944 г. возникла общенациональная нигерийская патриотическая партия Национальный совет Нигерии и Камеруна (НСНК), активно выступившая с требованием независимости.
Годы второй мировой войны были отмечены в Нигерии значительным подъемом рабочего движения. В 1945 г. развернулась первая в истории Нигерии всеобщая забастовка, которая продолжалась полтора месяца и закончилась удовлетворением колониальными властями требования рабочих о повышении заработной платы на 50 %. Рабочий класс выступил как крупнейшая сила в политической жизни страны, как передовой отряд национально-освободительного движения.
В условиях роста политической активности африканцев и обострения классовой и политической борьбы в колонии центральной задачей, выдвинутой правящими кругами Англии перед колониальной администрацией Нигерии, стало изыскание путей и средств для максимального ослабления национально-освободительного движения.
До второй мировой войны коренное население колонии было почти полностью устранено от участия в управлении. В Законодательный совет входили 46 членов, из которых только 10 были африканцы, да и те назначались губернатором. Исполнительный совет состоял из англичан; лишь в 1942 г. в него были введены два африканца.
В декабре 1944 г. губернатор Нигерии Ричардс представил министру колоний проект новой конституции, который был в 1946 г. одобрен и введен в действие. Чтобы составить представление о характере этой конституции, достаточно сказать, что при подготовке проекта Ричардс не консультировался ни с одним представителем нигерийских политических партий, профсоюзов и других массовых организаций. Как указывал Э. Коэн, единственными нигерийцами, с которыми консультировался Ричардс при подготовке конституции, были некоторые эмиры северных территорий[101].
Конституция Ричардса предусматривала разделение Нигерии на три административных района: Северный, Западный и Восточный, каждый из которых должен был иметь свой законодательный орган[102]. В Северном районе предполагалось учредить двухпалатное законодательное собрание, состоящее из 19 английских чиновников и 20 африканцев. Западный и Восточный районы получали однопалатные законодательные собрания. Намечалось, что Законодательное собрание Западного района будет состоять из 14 англичан и 15 африканцев, Законодательное собрание Восточного района — из 13 англичан и 14 африканцев[103]. В центральный Законодательный совет должны были входить помимо губернатора 16 официальных членов-англичан и 28 неофициальных членов, из которых 25 были африканцами [104].
Таким образом, население колонии впервые получило большинство в законодательном органе колонии. Однако истинная цель конституционной реформы Ричардса состояла вовсе не в том, чтобы предоставить африканцам действительную власть, а в том, чтобы создать видимость пребывания их у власти. Эта цель достигалась при помощи хитроумно разработанной системы выборов неофициальных членов легислатур, обеспечивающей участие в выборах лишь верным слугам английских колонизаторов. Большинство неофициальных членов региональных палат избирались местными властями[105], т. е. феодальными вождями, которые, согласно косвенной системе управления, составляли часть английского административно-чиновничьего аппарата. Неофициальные члены региональных палат лишь по названию были «неофициальными». По существу же они были ставленниками официальной администрации, «избиравшимися» по указке английских властей. Это в полной мере относится и к неофициальным членам центрального Законодательного совета, поскольку выборными коллегиями для них служили региональные палаты.