Басутоленд (население — 697 тыс.; европейцев насчитывается всего 2 тыс.) из-за гористого ландшафта имеет очень мало пригодных к культивации земель. Более 40 % взрослого мужского населения — примерно 150–200 тыс. мужчин в возрасте от 17 до 30 лет — вынуждены работать в ЮАР. Басуто — основная рабочая сила на шахтах ЮАР, где существует строгий «цветной барьер». Белый шахтер получает минимум пять шиллингов за час работы, а африканец — три шиллинга за восьмичасовую смену [427].
В сельском хозяйстве Басутоленда работают главным образом старики, женщины и дети. Своего хлеба в стране не хватает. Главный предмет питания басуто — кукуруза — ввозится из ЮАР. Жители горных районов разводят крупный рогатый скот, овец и коз. Шерсть вывозится в ЮАР. Другие виды хозяйственной деятельности сводятся почти исключительно к оптовой и розничной торговле, причем подавляющее большинство магазинов и лавок принадлежит английскому лорду Фрэзеру, нажившему огромное состояние на продаже товаров в кредит нанимающимся на шахты[428]. Обрабатывающая промышленность полностью отсутствует.
Свазиленд (население — 266 тыс., в том числе 10 тыс. европейцев) имеет хорошие пахотные земли и пастбища. Отчужде-пие земель на этой территории приняло еще большие масштабы, чем в двух других протекторатах. Небольшое число европейских фермеров владеют почти 70 % земельного фонда[429]. Около 7 тыс. свази ежегодно уходят в ЮАР на заработки на шахты и около 3 тыс. — на фермы, принадлежащие белым.
В последнее время в Свазиленде остро ощущается усиление влияния ЮАР, пытающейся аннексировать этот протекторат. 1 июля 1963 г. ЮАР установила на границе первые пограничные посты, чтобы контролировать передвижение населения из ЮАР в Свазиленд и обратно. В сентябре того же года был принят закон, согласно которому самолеты, летящие из Свазиленда над территорией ЮАР, должны обязательно сделать посадку в ЮАР. Таким образом, были фактически пресечены поездки политических беженцев из Свазиленда. Все более усиливается и экономический контроль ЮАР над протекторатом. Южноафриканским компаниям принадлежат сахарные плантации и предприятия по добыче асбеста, олова, железной руды.
Конституционный статус протекторатов не походил на статус других колониальных владений Англии. Вся полнота законодательной и исполнительной власти на территориях принадлежала так называемым верховным комиссарам (в отличие от губернаторов в других английских колониях). При них существовали три консультативных совета: африканский (состоявший из вождей), европейский и смешанный. Первый Законодательный совет в Басутоленде был учрежден только в 1959 г.
Протектораты находились в ведении не Министерства колоний, а Министерства по делам Содружества. Таким образом, вопрос о судьбе южноафриканских протекторатов рассматривался Англией как подчиненный вопросу об отношениях Англии и ЮАР.
В 1958 г. делегация населения Басутоленда прибыла в Лондон, чтобы потребовать у английского правительства демократизации управления страной, в частности преобразования консультативного совета в законодательный и увеличения процента избираемых членов с 36 до 50. 18 декабря 1958 г. лорд Хьюм заявил в парламенте о принятии требований делегации. Однако конституционные новшества в Басутоленде были более чем умеренными, они по-прежнему сохраняли за английским правительством полный контроль над территорией. В ноябре 1959 г. аналогичные требования английскому правительству предъявил созданный в Бечуаналенде конституционный комитет. 30 декабря эти предложения английское правительство приняло. Такого же рода конституционная реформа была проведена и в Свазиленде.
Весной 1963 г. конституционная комиссия, созданная в Басутоленде из членов партии Африканский национальный конгресс, Национальной партии, а также представителей европейцев, предъявила Лондону требование ввести всеобщее избирательное право и предоставить стране независимость. Лидер Африканского национального конгресса Мохехле заявил, что, если на это требование не будет дан ответ в течение шести месяцев, он созовет специальное совещание, чтобы разработать план операции «Независимость» [430].
Английское правительство вынуждено было пойти на уступки. После многочисленных проволочек оно дало согласие на проведение всеобщих выборов в стране. В результате выборов 29 апреля 1965 г. Национальная партия получила в Национальном: собрании 31 место, Африканский национальный конгресс — 25 мест, партия «Марематлу фридом парти» — 4 места. Правящая Национальная партия известна своими связями с ЮАР. Ее лидер Л. Джонатан открыто выступает за расширение этих связей. Правительство Джонатана пользовалось поддержкой Фервурда. Политика Англии состояла в том, чтобы предоставить независимость Басутоленду, пока у власти стоит Джонатан, и одновременно способствовать усилению позиций ЮАР в Басутоленде. Тот факт, что у власти находилось правительство Национальной партии, заставлял прогрессивных лидеров воздерживаться от выдвижения лозунга немедленной независимости.
Проведя в июне 1966 г. скоропалительные переговоры с правительством Джонатана в Лондоне, английское правительство объявило о том, что оно намерено предоставить независимость протекторату. 4 октября 1966 г. Басутоленд получил независимость и был переименован в королевство Лесото.
В начале 1964 г. конституционная комиссия Бечуаналенда (включавшая представителей Демократической партии, Народной партии и др.) представила Лондону свои конституционные предложения. Эти предложения носили весьма умеренный характер. Они предусматривали внутреннее самоуправление с всеобщим избирательным правом и сохранение резервных прав верховного комиссара в отношении любого решения Национального совета[431]. Выработанная на основе этих предложений конституция была введена в Бечуаналенде в 1965 г. В апреле состоялись выборы, победу на которых одержала Демократическая партия. Ее лидер Серетсе Кхама стал премьер-министром.
30 сентября 1966 г. Бечуаналенд получил независимость и стал республикой в рамках Содружества наций под новым названием «Ботсвана». Поскольку выборов до объявления независимости больше не проводилось, Кхама автоматически занял пост президента республики. Бывший заместитель премьер-министра стал вице-президентом. По истечении первого президентского срока Кхамы члены Законодательной ассамблеи изберут нового президента. Верхняя палата вождей конституцией не предусмотрена, хотя вожди племен и настаивали на ее создании.
Правительство С. Кхамы и правящая Демократическая партия приняли ряд мер по ослаблению зависимости страны от ЮАР и Родезии. Правительство обратилось к квалифицированным специалистам-африканцам, живущим за границей, с призывом вернуться в Ботсвану и занять место уехавших белых служащих. Намечено строительство нескольких предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. Проектируется строительство железной дороги из Ботсваны через Замбию в Танзанию. «Мы намерены, — заявил С. Кхама, — установить отношения со всеми миролюбивыми странами и готовы перенять любой полезный для нас опыт».
Стремление правительства Ботсваны ослабить зависимость от ЮАР и установить связи со многими африканскими странами встречает растущее сопротивление со стороны расистского режима в ЮАР, который вынашивает аннексионистские планы в отношении молодой республики.
После прошедших в июне 1964 г. выборов Свазиленду было предоставлено внутреннее самоуправление, которое практически не внесло изменений в политическое положение страны. В Свазиленде до сих пор отсутствует министерская система. Традиционный верховный вождь король Собхуза и его партия «Имбоколо», известная своими связями с ЮАР, одержали победу на выборах, видимо, благодаря щедрой финансовой помощи южноафриканских властей. Эта партия, построенная на племенной основе, заинтересована в подавлении роста национально-освободительного движения.
В марте 1966 г. был опубликован проект конституции, согласно которому Свазиленд должен стать к 1970 г. независимым королевством в рамках Содружества. Эти предложения предусматривают сохранение в Свазиленде монархического строя и передачу всей полноты власти племенным вождям во главе о королем Собхузой.
Прогрессивная партия Свазиленда опубликовала заявление, в котором указывает, что конституция была выработана реакционерами и что вся система правления «будет инструментом империалистов и колониалистов». Партия требует аннулирования данного проекта и созыва конституционной конференции для выработки новой конституции [432].
Как писал выходящий в Лондоне журнал «Перспектив», «территории Юго-Западной Африки, Бечуаналенда, Басутоленда и Свазиленда экономически интегрированы с Южной Африкой.
Существует значительная миграция рабочей силы. Их обслуживают банковские учреждения ЮАР, они пользуются услугами Южной Африки и их внешняя торговля составляет часть внешней торговли ЮАР» [433].
На конференции премьер-министров Содружества наций в марте 1961 г. было принято решение об исключении Южно-Африканского Союза из Содружества. Расистский террор, политика жестокого апартхейда, расстрел мирной демонстрации африканцев в Шапервиле в марте 1960 г. настолько возмутили мировую общественность, что почти все премьер-министры, прибывшие на конференцию, были уполномочены своими правительствами потребовать осуждения апартхейда.
Во время своей поездки в ЮАС в начале 1960 г. английский премьер-министр Макмиллан не отмежевался от политики апартхейда. Стремясь угодить Фервурду, он отказался даже встретиться с африканскими лидерами и осудил международный бойкот южноафриканских товаров. На конференции премьер-министров Содружества в 1961 г. усилия Макмиллана были направлены на то, чтобы не допустить обсуждения вопроса о ЮАС. Он старался уверить участников конференции, что вопрос об апартхейде — это «внутренний» вопрос ЮАС и что он не может быть включен в повестку дня конференции.