Наличие скрытых рисков в финансовой системе Китая проявляется в задержках выплаты заработной платы правительствами разных уровней, в наличии «пустых счетов» в пенсионном фонде, в убыточности государственных предприятий и государственных банков и др. Очень большими долговыми обязательствами обременены местные правительства. Эти обязательства в случае их невыполнения лягут на плечи центра.
Сегодня и в обозримом будущем китайское государство вполне платежеспособно. Растут бюджетные доходы, сбережения населения, положительное сальдо платежного баланса. Но правительство не может игнорировать тревожные сигналы. В среднесрочной перспективе намечен постепенный выход из активной финансовой политики, хотя для этого требуется определённый переходный процесс.
Как отмечают китайские исследователи, активная финансовая политика экстенсивного типа на короткий срок может играть мобилизующую роль, однако её воздействие на долговременное рыночное развитие, на формирование его движущих механизмов носит негативный характер. В период экономического спада такая политика необходима, но когда экономика восстановлена и пошла на подъём, необходимо срочно из неё выходить. При неблагоприятной экономической конъюнктуре увеличение дефицита и расходов оправданно, но когда экономика ускоряет свой рост, пытаться поддерживать его, опираясь на дефицит, ошибочно и опасно.[9]
Заместитель начальника Государственного статистического управления КНР Цю Сяохуа полагает, что в предстоящие 15 лет изменится вклад инвестиций, потребления и внешней торговли в экономику. По его словам, в этой перспективе доля инвестиций сократится с 40 до примерно 30 %. Однако в ближайшие годы они ещё сохранят за собой ведущую роль. В дальнейшем она будет падать, по мере того как будут возрастать доходы населения и соответственно воздействие внутреннего спроса на экономический рост. Что касается внешней торговли, то её нынешнее значение для экономического роста в основном сохранится на нынешнем уровне, при этом роль экспорта ещё более возрастёт, а роль чистого импорта — не обязательно.[10]
По мнению ряда депутатов ВСНП и делегатов проходившей одновременно сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК), постепенно уменьшить выпуск новых займов для поддержки экономического роста и соответственно снизить давление на государственный бюджет, можно лишь всемерно стимулируя негосударственные инвестиции и либерализуя условия банковского кредита для негосударственных предприятий.
Занятость и безработица
ⅩⅥ съезд КПК указал четыре основных направления государственного макроэкономического регулирования: стимулирование экономического роста, увеличение занятости, стабилизацию цен и сохранение внешнеэкономического платежного баланса. Материалы настоящей сессии ВСНП этот перечень воспроизводят, и есть признаки того, что вторая из названных целей в перспективе может занять место, сопоставимое по значению с первой. Впервые в правительственных документах такого уровня председатель Государственного комитета по планированию развития Цзэн Пэйянь в докладе на сессии назвал создание новых рабочих мест и сдерживание безработицы одним из главных приоритетов экономической политики на текущий год.[11] Включение этого параметра в число плановых показателей государственного развития должно побудить и местные правительства к аналогичной корректировке.
Такой поворот, несомненно, объясняется чрезвычайной серьёзностью ситуации. Это признал и министр труда и социального обеспечения Чжан Цзоцзи на пресс-конференции для аккредитованных на сессии ВСНП журналистов.[12]
Высокие темпы экономического роста не гарантируют высокой занятости. В 80‑х годах прошлого века каждый процент прироста ВВП обеспечивал увеличение занятости на 0,32 %, сегодня — менее чем на 0,1 %.[13] Проблемы трудоустройства из года в год приобретают всё большую остроту. Постоянное увеличение численности экономически активного населения, сокращение занятости на государственных предприятиях, приток избыточной рабочей силы из деревни в город ежегодно требуют дополнительно трудоустраивать 22—23 млн чел. Но при увеличении ВВП на 7—8 % в год создается только 7—8 млн новых рабочих мест. Соответственно ускоряется рост безработицы. Официально регистрируемая безработица в 2002 г. достигла своего пика — 4 %. В 2003 г. её намечено удержать на уровне 4,5 %, а в перспективе — до 5 %. Однако эта цифра включает только горожан и лишь половину реально нуждающихся в трудоустройстве. Фактически безработица в городе достигла 8—9 %, а, по мнению некоторых исследователей,— даже 10 %. В старых промышленных базах на северо-востоке страны она зашкаливает за 15 %. Около 150 млн лишних работников сосредоточено в деревне.
Рост безработицы, сопровождаемый повышением уровня преступности, создаёт угрозу для социальной стабильности и общественной безопасности. Заместитель директора Института трудовых ресурсов Народного университета Китая, 38‑летний профессор Чжэн Гунчэн, ставший самым молодым членом Постоянного комитета ВСНП, полагает, что без проведения активной политики, способствующей увеличению и улучшению качества занятости, в Китае рано или поздно разразится социальный кризис.[14] По его мнению, стимулирование занятости и стимулирование экономического роста представляют для будущего развития Китая равнозначные задачи. Однако существующая политика занятости представляет собой набор спорадических мер, не выстраивающихся в долгосрочный, стабильный, эффективный, законодательно обоснованный курс. В связи с этим Чжэн Чэнгун считает необходимым разработать и принять специальный Закон о стимулировании занятости.
Чтобы смягчить безработицу Чжу Жунцзи рекомендовал новому правительству развивать трудоёмкие отрасли, полнее использовать потенциал занятости в сфере услуг, на средних и малых предприятиях, в индивидуальном и частном секторе, облегчать для безработных возможности открывать своё дело. Этот подход развивал и новый премьер, подчеркнувший, что индивидуальные и частные предприятия являются исключительно важным каналом расширения занятости.
Социальное расслоение и социальное обеспечение
Экономический рост в Китае сопровождается расслоением и поляризацией общества, которые начинают угрожать социальной и политической стабильности страны. Этим процессам способствуют огромные различия в уровне оплаты труда, рост нетрудовых доходов, широко распространенная коррупция. По данным 16 крупных отраслей народного хозяйства на 1999 г., максимальная заработная плата превышала минимальную в 245 раз, а с учётом иных доходов разница увеличивается ещё минимум вдвое. 50 самых богатых людей Китая обладают четвёртой частью всей собственности в стране. Десятая часть населения владеет половиной всех банковских депозитов.[15]
Прежде нищета была почти исключительно уделом деревни. Сегодня численность горожан, существующих за чертой прожиточного минимума, достигла 30 млн чел., или 8 % общей численности населения городов и поселков.[16] Обострению противоречий способствуют неразвитость системы социального обеспечения, недостатки налогообложения, широкая распространённая коррупция, неравномерность развития регионов, отраслевые монополии.
И старое, и новое правительство признали необходимость неотложных мер для упрочения социальной стабильности, расширения социальной поддержки слабых групп населения и сокращения поляризации общества. Как подчеркнул Чжу Жунцзи, правительство должно контролировать уровень разрыва между богатыми и бедными и предотвращать возмущения, проистекающие от недостатков социального обеспечения. По словам Вэнь Цзябао, порог нищеты в Китае занижен, если его поднять с 625 юаней (менее 80 долларов) хотя бы до 825 юаней (100 долларов), то за этим порогом окажется втрое больше людей.[17]
Выступая на сессии ВСНП с докладом об исполнении центрального и местного бюджетов за 2002 г. и о проекте бюджетов на 2003 г., министр финансов КНР Сян Хуайчэн заверил, что для обеспечения «основных жизненных потребностей нуждающихся людей» правительство готово в 2003 году «соразмерно увеличить расходы на социальное обеспечение». Дополнительные средства будут выделены на пособия для поддержания минимального прожиточного уровня жителей города, на вторичное трудоустройство уволенных работников, на увеличение базовой части пенсий по старости, на повышение пенсий ветеранам революции и армии.
Депутаты ВСНП и НПКСК настаивали на скорейшем принятии Закона о социальном страховании, проект которого был разработан ещё в 90‑е годы и до сего времени всё ещё не вступил в полную силу. Социальное страхование испытывает большие трудности в связи с незавершённостью его реформирования, нехваткой средств и быстро растущим числом участников системы. В связи с этим оно не в состоянии выполнять стабилизирующую роль в обществе. В деревне социальное обеспечение практически отсутствует. Из 900 млн крестьян пособие для поддержания минимального жизненного уровня получает 4 млн человек. Это в основном люди, лишившиеся трудоспособности, не имеющие источника дохода, одинокие, больные, увечные, пострадавшие от стихийных бедствий. В городе получают минимальное пособие 20,5 млн человек, его средний размер составил в декабре 2002 г. 60 юаней на одного человека (7 долларов). Неспособность сменить модель страхования, по словам заместителя руководителя Центра исследований развития при Госсовете КНР Чэнь Цинциня, таит в себе угрозу разрушения социальной стабильности.