Деревня
Главной помехой на пути к сбалансированному социально-экономическому развитию Китая является хроническая и всё более усугубляющаяся отсталость и маргинализация деревни. Продолжает увеличиваться разрыв в доходах и имущественном положении жителей города и деревни. Деревня, где сосредоточено две трети населения страны, потребляет только треть товаров розничной торговли, причём эта доля продолжает сокращаться. Бремя налогов и поборов в деревне тяжелее, чем в городе. В деревне растёт социальная дифференциация. Консервацию социально-экономического отставания деревни от города поддерживает перекладывание финансирования сельского образования на самих крестьян.
Новое партийное руководство не раз выражало озабоченность проблемами села. 7 января 2003 г. состоялось совещание ЦК КПК по работе в деревне, на котором присутствовали новый генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао, член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК и будущий премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао и ещё три члена высшего руководства КПК. В материалах совещания проблемы крестьян, деревни и сельского хозяйства были названы «основой основ всей партийной работы». Говорилось, что ЦК КПК и Госсовет КНР приняли решение ежегодно выделяемые дополнительные ассигнования на образование, здравоохранение и культуру впредь направлять главным образом в деревню с тем, чтобы постепенно сократить различия в социальном развитии города и деревни. Проходившее несколько раньше совещание ЦК КПК по экономической работе призвало «урегулировать и оптимизировать» использование средств от государственных займов с большим упором на деревню и центрально-западные районы страны. Канцелярия Госсовета КНР в начале года приняла специальный циркуляр, направленный на охрану гражданских прав крестьян, приезжающих на заработки в города.
В отчётном докладе Премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи на сессии ВСНП также подчёркивается приоритетное значение проблем крестьянства, деревни и сельского хозяйства. Для решения этих проблем правительство в истекшем пятилетии осуществляло структурную перестройку сельского хозяйства, реформировало систему закупок и сбыта зерна и хлопка, проводило эксперименты по облегчению налогового бремени крестьян, увеличивало инвестиции в сельское хозяйство, расширяло поддержку бедных крестьян и способствовало рациональному перемещению рабочей силы из деревни в города и поселки. Эти направления Чжу Жунцзи предложил развивать и впредь.
Присутствуя на обсуждении доклада правительства депутатами ВСНП от провинции Хубэй, Вэнь Цзябао задал губернатору провинции вопрос: «Облегчила ли налоговая реформа бремя, которое несут крестьяне?». Оказалось, что почти в половине из 35 специализирующихся на производстве зерна и хлопка уездов налоговая нагрузка на крестьян после реформы всё ещё на 25 юаней выше среднего по провинции уровня. Подчеркнув, что налоговая реформа в деревне должна облегчать налоговую нагрузку на крестьян в основных зернопроизводящих районах, Вэнь Цзябао связал финансовые затруднения волостных властей главным образом с тем, что от бюджета кормится слишком много людей. Если их число не уменьшить, то бремя крестьян, даже сократившись на время, рано или поздно вновь возрастёт. Так было и в старом Китае — при Танской, Минской и Цинской династиях. Коммунисты, заключил Вэнь Цзябао, должны найти способ сократить численность волостных властей, уменьшить избыточную число тех, кто устроился у кормушки, и тем самым разорвать порочный круг. Та же позиция была заявлена Вэнь Цзябао на заключительной прессконференции.[19]
Депутаты ВСНП и НПКСК выражали озабоченность медленным ростом доходов крестьян, требовали пересмотреть Закон об управлении землей, увеличить ассигнования на сельское здравоохранение и образование, освободить детей из бедных крестьянских семей от всех видов платы за обязательное девятилетнее обучение, уравнять в правах крестьян, отправляющихся на заработки в города, и увольняемых работников государственных предприятий.
3 апреля 2003 г. Госсовет КНР провел Всекитайское телевизионно-селекторное совещание, посвящённое экспериментам по реформе сельских налогов. Выступая на этом совещании, Вэнь Цзябао сообщил о решении ЦК КПК распространить в текущем году эксперимент по реформе налоговой системы в сельских районах на всю территорию Китая. Он сообщил, что в большинстве районов созрели условия для отмены налога на специфическую продукцию сельского хозяйства, а в остальных — для его сокращения. Фактически об этом же говорил на сессии ВСНП и Министр сельского хозяйства Ду Цинлинь, который назвал данный налог пережитком плановой экономики, наследием того времени, когда спрос на сельскохозяйственные продукты превышал их предложение и доминировал дефицит зерна.
Налогом на специфическую продукцию, введённым в 1983 г. и уточнённым в 1994 г., облагается доход от табаководства, садоводства, лесного хозяйства, животноводства, водного промысла и некоторых иных отраслей сельского хозяйства по ставкам от 8 до 31 %. Общая сумма его в 1994 г. составила 6,4 млрд. юаней, в 1999 г.— 14 млрд юаней, после чего её стали снижать, и в 2002 г. она была сокращена до 9,8 млрд юаней.[20] Налог, сыгравший свою роль для концентрации усилий на развитии зернового хозяйства, в современных условиях, когда такая задача отпала, стал тормозом на пути диверсификации сельского хозяйства в соответствии с рыночным спросом и соответствующего повышения доходов крестьян. Отмена налога не причинит сколько-нибудь существенного урона консолидированному бюджету, ибо его доля в суммарном доходе не превышает одного процента. Но поскольку это — местный налог, уменьшатся поступления в бюджеты уездов и волостей, что потребует соответствующего возмещения ущерба со стороны властей более высокого уровня.
Реорганизация Госсовета КНР
Реорганизация Госсовета — одно из наиболее важных решений, принятых настоящей сессией ВСНП. В соответствии с одобренным проектом создаются следующие новые органы:
1. Комитет по контролю и управлению государственной собственностью Госсовета КНР (Комитет по госсобственности). Комитет сконцентрирует функции, ранее разделённые между девятью ведомствами, что предопределяло во многом низкую эффективность хозяйственной деятельности госпредприятий и постоянную утечку госсобственности — в среднем на сумму в несколько сот миллионов юаней за год.[21] В их числе — упраздняемый ныне Госкомитет по экономике и торговле Госсовета КНР, ведавший реформированием и реорганизацией государственных предприятий, Министерство финансов, отвечавшее, в частности, за регистрацию госсобственности, и Комиссия по работе с предприятиями ЦК КПК, которая не только отвечала за партийную работу на государственных предприятиях центрального подчинения, но и назначала и увольняла их руководителей. В будущем к новому комитету, возможно, перейдут и функции Министерства труда по контролю над фондом заработной платы. Он должен также разрабатывать законодательные акты, определять административные меры и распорядки по управлению госсобственностью и руководить деятельностью аналогичных комитетов провинциального уровня.
Комитет по госсобственности — специфический институт. Это и не чисто административный орган и не чисто хозяйствующий субъект, поскольку он наделён определёнными директивными полномочиями. Осуществляя контроль над государственной собственностью и тем самым реализуя права инвестора, комитет, однако, не вмешивается непосредственно в деятельность предприятия. Комитет осуществляет свои функции в основном через управляющих, которых он, пользуясь своим портфелем акций, утверждает на собраниях акционеров и затем поощряет по результатам хозяйственной деятельности. Исполнительный директор — единственное связующее звено между комитетом и предприятием. Тем самым выполняется и требование ВТО о разделении функций правительства и инвестора. Предполагается, что Комитет по госсобственности заключит с каждым предприятием, находящимся в его ведении, договор о разграничении полномочий и ответственности.
Абсолютные размеры госсобственности составляют сегодня 11 трлн юаней (около 1,3 трлн долл.). Примерно 4,5 трлн юаней приходятся на долю 100 с лишним крупных и сверхкрупных предприятий (некоторые из них фактически являются корпорациями с многочисленными дочерними фирмами). Ими и будет ведать общегосударственный Комитет по госсобственности. Остальные передадут аналогичным комитетам провинциального или окружного уровня, которые будут созданы в течение ближайших полутора-двух лет.
Как полагает разработчик проекта, один из крупнейших китайских экономистов и член НПКСК Чжан Чжоюань, общая стоимость госсобственности в будущем может возрасти, но её удельный вес снизится с сегодняшних 35—36 % примерно до 20 %, благодаря опережающему развитию негосударственных секторов.[22] Другой известный экономист Чжан Вэнькуй считает, что Комитет по госсобственности на большинстве предприятий не должен стремиться к обладанию контрольным пакетом акций или даже быть мажоритарным акционером: его задача — привлечь как можно больше негосударственных средств, а свою долю минимизировать или даже свести к нулю.[23] Стремление постоянно наращивать государственную собственность уходит в прошлое как наследие плановой экономики.
После окончания сессии ВСНП Центр исследований развития при Госсовете КНР провёл симпозиум на тему «Участие негосударственных предприятий в слиянии собственности». Выступая на этом симпозиуме, один из руководящих работников Комитета по госсобственности Ван Сяоци подчеркнул, что развитие государственного сектора нельзя противопоставлять развитию сектора негосударственного, между ними не должно быть непримиримого противоборства. Напротив, нет никаких препятствий для перетока собственности, для слияния с предприятиями негосударственной собственности. Как отмечали участники симпозиума, развитие ряда отраслей китайской промышленности (например, автомобилестроения) в очень большой степени определяется слиянием с иностранным капиталом, и задача состоит в том, чтобы создать для национального капитала не менее благоприятные условия. Единственно, кто реально противостоит этому процессу, это «отрасли», чьи компетенции, а следственно и выгоды слияние собственности ограничивает.