Главной проблемой в процессе слияния собственности является проблема цен, которую непросто решать в условиях неразвитого рынка собственности. Острота этой проблемы связана, в частности и с тем, что руководство некоторых коммерчески привлекательных предприятий, полностью или частично принадлежащих государству, не прочь скупить их за бесценок.[25] Только в провинции Гуандун за вторую половину 2002 г., как сообщил финансовый аналитик сянганского отделения Банка Дж. П. Морган, отмечена скупка руководством шести государственных предприятий, акции которых котируются на бирже.[26]
Главной побудительной причиной нынешней реформы служит низкая эффективность хозяйственной деятельности госсектора, продолжающая сохраняться, несмотря на неоднократные попытки её преодолеть. Многие государственные предприятия остаются убыточными. Это характерно в особенности для Северо-Восточного Китая, одной из главных баз индустриализации страны. В провинции Хэйлунцзян убытки государственных предприятий местного уровня за последние несколько лет достигли 38,3 млрд юаней, тогда как вся чистая стоимость государственной собственности составляет 35,8 млрд юаней. Фактически вся местная госсобственность провинции, таким образом, перешла к банковским кредиторам в качестве «плохих активов».[27]
Низкая эффективность госсектора особенно очевидна при сопоставлении с результатами хозяйствования в негосударственном секторе экономики. Так, по данным на 2001 г., на долю государственных предприятий приходится 65,4 % общей суммы краткосрочных кредитов, полученных от общегосударственных финансовых структур, но только 37,9 % ВВП. В негосударственном секторе ситуация обратная: при 21 % общей суммы краткосрочных кредитов на его долю падает 47,5 % ВВП. В результате вопреки усилиям сократить плохие активы государственных коммерческих банков их доля всё ещё превышает 20 %.[28] Ясно, что такое положение вряд ли терпимо даже в краткосрочной перспективе.
Реорганизация управления госсобственностью, таким образом, направлена, в частности, на то, чтобы устранить или, по меньшей мере, сократить колоссальные различия в доходности капитала в различных секторах экономики. В целом по Китаю доходность капитала невелика, она составляет лишь 6,4 %, но в государственном секторе ещё ниже — 4,9 %.[29] В этом заключается один из важных источников тех огромных различий, которые существуют в распределении национального дохода. Новая система призвана в том числе способствовать и устранению этого источника.
Однако некоторые исследователи усматривают и более далеко идущие цели данной реформы. С точки зрения одного из ведущих китайских экономистов, заместителя директора Экономического института Фуданьского университета профессора Чжан Цзюня, она является предвестником и важной составной частью изменения модели экономического роста в Китае.[30] Существующая модель, опирающаяся, как отмечено выше, на крупномасштабные капитальные вложения в инфраструктуру и прямые иностранные инвестиции, ведёт к разительному противоречию между высокими темпами экономического роста и низкой эффективностью предприятий. Смена модели предполагает максимальную активизацию негосударственного сектора, более эффективного и способного вести инвестиционную деятельность на микроуровне. Такой подход соответствует официальной установке на приоритетность экономической эффективности. Более широкое вовлечение в экономический рост национального капитала одновременно ослабит связанную с немалыми рисками зависимость китайской экономики от иностранных инвестиций.[31] Именно новая модель, опирающаяся в очень значительной степени на частный национальный капитал, как явствует и из документов ⅩⅥ съезда КПК, призвана обеспечить высокие темпы роста ВВП в предстоящие 10—20 лет.[32]
В связи с этим и ставится задача провести реформу рынка капиталов и изменить структуру распределения ресурсов. Существующие на фондовом рынке порядки до сих пор были ориентированы на защиту интересов государственных предприятий. Ещё недавно введение акционерной системы и развитие фондового рынка рассматривались как способ расширения контролирующего влияния государственного сектора, в полном соответствии с заветами планового хозяйства. С появлением нового Госкомитета по собственности эта ситуация может измениться в пользу частного национального капитала. Считается, что негосударственные предприятия путём слияния собственности должны получить равные возможности в получении своей доли общественных ресурсов. Те сферы, из которых государство отступает, призван занять частный национальный капитал, в т. ч. посредством участия в смешанных формах собственности.
Более того, увеличение доли негосударственного сектора в распределении общественных ресурсов некоторые китайские исследователи рассматривают как путь к реализации не только экономической, но и важнейшей социальной миссии в построении «общества сяокан» — как «общества собственников», или «общества имущих». «В определённом смысле,— пишет сотрудник Института рынка Центра исследований развития при Госсовете КНР Чэнь Хуай,— можно сказать, что всестороннее общество сяокан это общество, где большинство его членов „имеют собственность“. Другими словами, „разрешение большинству народа иметь собственность“ станет во всестороннем обществе сяокан одной из основных форм реализации „социальной справедливости“ и „совместного обогащения“».[33] То, что большинство народа станет собственниками, означает, что это большинство превратится в частных инвесторов, хотя и далеко не все будут предпринимателями. В этом случае негосударственные (т. е. по преимуществу — частные) предприятия превратятся, по мысли Чэнь Хуая, в основную форму консолидации «собственности народа» («лаобосин ю чань»).
Закон о государственной собственности разрабатывается в Китае в течение десяти лет. Первый его проект был подготовлен ещё в 1995 году. Авторы его получили 870 поправок и предложений, 70 % из которых были при доработке проекта учтены. В 1996 г. доработанный проект был одобрен финансово-экономическим комитетом ВСНП и партгруппой Постоянного комитета ВСНП. Сегодня в связи с тем, что закон не был окончательно принят прежним созывом ВСНП и состав высшего законодательного органа обновился, проекту вновь предстоит пройти те же инстанции. Затем в случае положительного исхода его представят на рассмотрение Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК. Оттуда проект поступит в Постоянный комитет ВСНП, где после принципиального одобрения он должен будет пройти три чтения. Поскольку сессии этого органа проходят раз в два месяца, руководитель рабочей группы по разработке закона Лю Ишунь полагает, что, самое раннее, закон может быть утвержден к концу 2003 г.[34] Менее оптимистичен Чжан Чжоюань, по мнению которого на утверждение и совершенствование закона об управлении госсобственностью уйдёт не менее двух-трёх лет.[35]
Принципиальное решение о том, что учреждение Комитета по госсобственности должно предшествовать введению соответствующего закона и последующему созданию на его основе местных органов по управлению госсобственностью, было принято на 2‑м пленуме ЦК КПК ⅩⅥ созыва. Временные правила, регламентирующие деятельность Комитета по госсобственности, включая её передачу, продажу, банкротство, в настоящее время разрабатываются Госсоветом. Их стремятся сделать максимально прозрачными, чтобы предотвратить, по возможности, утечку госсобственности.
2. Государственный комитет по развитию и реформам — это бывший всемогущий Госплан, который в 1998 г. был переименован в Государственный комитет планирования развития, а ныне в связи с дальнейшим развитием рынка утрачивает, по меньшей мере — номинально, связь с первоосновой. В задачи комитета вменена, прежде всего, координация проводимых в разных областях реформ с тем, чтобы они оптимально содействовали развитию. Вместе с тем за новым комитетом остаются и функции по разработке стратегии народнохозяйственного и социального развития и мер по её осуществлению, составлению долгосрочных и годовых планов, разработке промышленной и ценовой политики, мониторингу и корректировке циркулирования народного хозяйства, составлению балансов, оптимизации основных экономических структур, определению основных строительных объектов, продвижению структурных реформ в экономике. По поручению Госсовета комитет будет, как и прежде, докладывать ВСНП о планах экономического и социального развития.
3. Комитет по контролю и регулированию банковской деятельности создаётся как орган министерского уровня, непосредственно подчинённый Госсовету. В его ведение отходят функции Комиссии по работе с финансовыми учреждениями ЦК КПК наряду с ранее принадлежавшими Народному Банку Китая функциями, по контролю и регулированию деятельности банков, компаний, управляющих собственностью, трастовых и инвестиционных компаний и иных депозитарных финансовых институтов. Комитет будет выявлять противоправные операции, включая отмывание денег. Народный банк Китая, освобождённый от контрольных функций, призван усилить свою роль в определении и проведении монетарной политики, в совершенствовании правил операционной деятельности финансовых институтов и макрорегулирования в финансовой сфере, в недопущении и уменьшении финансовых рисков. Оба ведомства должны работать в тесном контакте и взаимодействии. Законодательная база деятельности комитета должна быть создана путём внесения поправок в законы о Китайском Народном банке и о коммерческих банках.