В новом ведомстве будут работать более 400 чиновников, в т. ч. около 200 человек переходят в него из контрольных подразделений Народного банка Китая и 120 человек — из Комиссии по работе с финансовыми учреждениями ЦК КПК. Комитет будет иметь свои представительства (управления) на уровне провинций и в городах провинциального подчинения (отделения). Структуры уездного уровня пока не предусмотрены, но и не исключены, если это понадобится для финансово-экономического развития на местах.
Первое публичное выступление главы Комитета по контролю и регулированию банковской деятельности Лю Минькана в апреле 2003 г. было озаглавлено «Углублять финансовую реформу, поддерживать развитие средних и малых предприятий», что даёт представление об одном из главных направлений деятельности нового ведомства.[36] Именно малые и средние предприятия, составляющие в Китае 95 % всех предприятий, создающие 51 % ВВП, поставляющие более 60 % экспортных товаров и обеспечивающие 43,2 % налоговых поступлений в бюджет, испытывают наибольшие трудности в получении банковских кредитов на своё развитие. Ключ к изменению ситуации — в переходе коммерческих банков от пассивного кредитования к кредитованию активному, к чему их должен подталкивать центральный банк с помощью различных инструментов монетарной политики. Иными словами, кредитная поддержка средних и малых предприятий коммерческими банками напрямую зависит от глубокой финансовой реформы. Такая поддержка должна непременно сопровождаться усилением контроля.
4. Министерство коммерции создаётся, главным образом, в связи с новой ситуацией, определяемой развитием рынка. Унаследованное от плановой экономики дробление функций, при котором за внутреннюю торговлю отвечали одни правительственные органы, а за внешнюю — другие, не отвечает тенденциям формирования единой, открытой, конкурентной и упорядоченной современной рыночной системы.
Создание Министерства коммерции будет способствовать дальнейшей интеграции Китая в процессы глобализации и регионализации мировой экономики. В частности, оно будет готовить условия для отмены через три года любых привилегий в осуществлении импортных и экспортный операций китайскими и иностранными предприятиями. Вместе с тем наличие единого министерства, ведающего торговой деятельностью как на внутреннем, так и на внешнем рынке, позволит Китаю лучше защищать свои экономические интересы в пределах принятых в ВТО правил. В том числе и применительно к принявшим в последнее время широкие масштабы антидемпинговым расследованиям и охранительным мерам, проводимым некоторыми членами ВТО в отношении Китая.
По утверждению известного китайского экономиста старшего поколения Ван Дяньу, создание объединённого министерства запоздало по меньшей мере на пять лет. В 1998 г. он вместе с тогдашним министром торговли и другими профессионалами предложил Чжу Жунцзи слить ведомства внутренней и внешней торговли. Премьер передал этот проект для изучения в Канцелярию Госсовета по структурным реформам. Однако в то время проходила крупная реорганизация Госсовета: целый ряд ведомств передавался в ведение Комитета по экономике и торговле, и дополнительная нагрузка на этот комитет была сочтена несвоевременной. Ван Дяньу опасается, что под давлением глобализации основной акцент в деятельности нового министерства будет сделан на внешней торговле. Тем самым будет продолжена неверная линия прежнего комитета по экономике и торговле, а само министерство обречёт себя на роль такого же переходного органа. Реальность развития событий в этом направлении подчеркивается способом формирования нового ведомства, при котором ряд органов, ведавших внутренней торговлей, вливаются в бывшее Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества. По подсчётам Ван Дяньу, в новом министерстве вопросами внешней торговли будут заниматься 700—800 сотрудников из состава его ликвидированного предшественника, а вопросами внутренней торговли — 100 с небольшим чиновников.[37]
5. Государственное управление по контролю над пищевыми продуктами и лекарствами создаётся на базе соответствующего органа, контролировавшего прежде безопасность производства фармацевтических средств.
В основе структурно-функциональной перестройки правительства КНР лежит понимание того, что в условиях всё более набирающей силу рыночной и глобализационной ориентации китайской экономики «невидимая рука» рынка неизбежно сокращает правительственные компетенции. Они сосредоточиваются в тех областях, где рыночное регулирование пока недостаточно развито либо должно быть ограничено или даже в принципе не может быть допущено в силу коренных общественных и государственных интересов. В этом плане процесс ограничения и концентрации правительственных полномочий в Китае идёт в русле прогрессивных общемировых тенденций. Главным назначением правительства в экономической сфере становится упорядочение рыночных отношений, определение сферы их распространения, обеспечение справедливой конкуренции. Вместе с тем за правительством остаются и обязанности по поддержанию общественной безопасности и защиты национальных интересов.
Принципиальное направление правительственной реорганизации было декларировано ещё на ранних стадиях рыночных реформ. Это — отделение административных функций от хозяйственных. На этом направлении предстоит сделать ещё немало. Государство шаг за шагом отходит от непосредственного вмешательства в хозяйствование на микроэкономическом уровне.
Намечаемая реорганизация Госсовета КНР, с одной стороны, продолжает проводящуюся в течение уже двух десятилетий линию на реформирование госаппарата в соответствии с условиями и требованиями развития рыночной экономики, а с другой — вносит в неё существенные коррективы. Непосредственной задачей предыдущих преобразований было по преимуществу упрощение структуры управленческого механизма и сокращение численности чиновников. В большинстве случаев результат был противоположным.
По мнению одного из самых известных китайских экономистов, заместителя председателя финансово-экономического комитета НПКСК Дун Фужэна, при прежнем правительстве институциональная реформа добилась определённых успехов. В частности, было ликвидировано немало правительственных структур, в особенности — производственные министерства. Однако правительственные органы всё ещё несли на себе отпечаток плановой экономики, их компетенция не отвечала требованиям рыночного хозяйства. Сохранялись традиционные разрешительные порядки: различные экономические органы правительства утверждали перечень объектов для инвестирования. Правительственный аппарат довольно значительно сокращался, но функции сохранялись неизменными, объём работы не убывал, поэтому возникали новые структуры, и ситуация возвращалась к исходному состоянию.
Некоторые проекты нынешней институциональной реформы Дун Фужэн считает сравнительно большим шагом по направлению к рыночной экономике. В их числе — устранение отпечатка плановой экономики при преобразовании Госкомитета планирования развития в Госкомитет по развитию и реформам и особенно — упразднение Госкомитета по экономике и торговле, компетенции которого в прошлом были чрезмерно широки, включая даже непосредственное управление предприятиями по канонам плановой экономики, руководство их технической реконструкцией, установление критериев банкротства. Высоко оценивает учёный и создание Комитета по госсобственности, поскольку оно в большой степени стимулирует трансформацию правительственных функций.[38]
Принятый сессией ВСНП проект структурных изменений Госсовета КНР учитывает соответствующий опыт развитых стран. Так, передача специальному комитету функций центрального банка по контролю над банковской деятельностью в Китае аналогична реформе, проведённой в Великобритании в 1998 г. Здесь также был создан специальный орган (Financial Services Authority), которому передали функции Банка Англии по контролю над банковской деятельностью, тогда как последний сохранил право самостоятельно определять монетарную политику. В 2001 г. этому контрольному органу были приданы дополнительные полномочия, ранее принадлежавшие другим агентствам. Для согласования деятельности центрального банка, контрольного органа и министерства финансов существует специальная трёхсторонняя рабочая группа, которая регулярно собирается для обмена информацией. Институциональное разделение монетарных и контрольных функций с обязательным взаимодействием и обменом информацией между соответствующими органами существует также в Японии и Корее. Во всех этих случаях такие реформы ведут, в том числе и к укреплению независимости центрального банка от правительства.
Вместе с тем некоторые китайские эксперты полагают, что использование западных моделей в китайском исполнении приводит иногда к далёким от изначального замысла результатам. Такого мнения касательно Министерства коммерции и Государственного управления по контролю над пищевыми продуктами и лекарствами придерживается, в частности, специалист по административному праву, профессор Чжоу Ханьхуа из Института права Академии общественных наук Китая. Он усматривает несколько важных отличий американского министерства коммерции от китайского. Во-первых, в США такое министерство сосредоточивает функции, которые в Китае разделены между семью или восемью ведомствами, включая само Министерство коммерции, а также Госкомитет по развитию и реформам, Государственное управление по интеллектуальной собственности, Управление по товарным знакам Главного управления промышленности и торговли, Метеорологическое управление Китая, Главное государственное управление по контролю качества, Государственное статистическое управление. Во-вторых, американское министерство — это орган, преимущественно отвечающий за разработку политики. Если исключить экспорт, то исполнительных функций у него немного. В-третьих, внутренние подразделения в американском Министерстве коммерции обладают в рамках американской административной структуры определённой самостоятельностью, устанавливая между собой эффективное взаимодействие, в отличие от китайской ситуации, где между различными правительственными ведомствами существуют неразрешимые противоречия. В-четвёртых, федеративная структура США позволяет Министерству коммерции созд