авать, пусть и не в каждом штате, свои самостоятельные представительства, которые обеспечивают неподконтрольность основного курса местным правительствам.[39]
Новое государственное руководство
Избрание руководителей законодательной, исполнительной, судебной власти страны не принесло особых неожиданностей, поскольку оно в основном было предопределено иерархией партийного руководства, установленной на ⅩⅥ съезде КПК в соответствии со сложившемся балансом сил в политической элите страны.
Главой государства — Председателем КНР избран новый Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао, сохранивший за собой и пост одного из трёх заместителей Председателя Центрального Военного Совета (два других, как и прежде, занимают высшие военачальники НОАК). Возглавил Центральный Военный Совет КНР, как и аналогичный партийный орган, прежний Генеральный секретарь КПК Цзян Цзэминь в соответствии с утвердившейся со времён Дэн Сяопина традицией. Эта очень влиятельная в политическом отношении позиция подкрепляется назначениями на ряд важных постов в органах власти давних соратников Цзян Цзэминя — членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК. Среди них — Заместитель Председателя КНР Цзэн Цинхун, Председатель Постоянного комитета ВСНП У Банго, председатель ПК ВПКСК Цзя Циньлинь, заместитель премьера Госсовета Хуан Цзюй.
Ставший премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао в течение 18 лет работал в центральных партийных и государственных органах: сначала при трёх генеральных секретарях — Ху Яобане, Чжао Цзыяне и Цзян Цзэмине — на влиятельных постах в ЦК КПК, а в последние пять лет — заместителем премьера в правительстве Чжу Жунцзи. До этого в течение 25 лет был геологом, и большую часть этого времени провел, как он сам говорит, в необычайно трудных и вредных условиях, что дало ему знание тяжкой жизни народа. Из 2500 уездов Китая, по словам Вэнь Цзябао, он посетил 1800.
Возглавляемое Вэнь Цзябао правительство обновлено наполовину. Из 28 министров его кабинета 14 сохраняют свои прежние посты. В их числе — министр госбезопасности Сю Юнъюе, министр культуры Сунь Цзячжэн.
Каждый из вновь пришедших — профессионал. Чаще всего они работали прежде на руководящих должностях в своих или смежных ведомствах. Среди них — новый министр иностранных дел карьерный дипломат Ли Чжаосин, который до этого был заместителем министра иностранных дел и послом КНР в США. Новый министр финансов Цзинь Жэньцин ведал непосредственно перед назначением на этот пост государственной налоговой службой, в первой половине 90‑х годов был заместителем министра финансов. Председатель Комитета по госсобственности Ли Жунжун перешёл на эту должность с поста председателя Комитета по экономике и торговле. Занявший вновь созданный пост председателя Государственного комитета по развитию и реформам Ма Кай в 90‑х годах был заместителем председателя Госплана и заместителем председателя Госкомитета по реформам экономических структур. Он — известный специалист по проблемам ценообразования. Возглавивший новое Министерство коммерции Лю Фуюань работал заместителем министра внешней торговли и экономического сотрудничества. Переведённый с поста губернатора провинции Хунань на должность председателя Комитета по оборонной науке и промышленности Чжан Юньчуань — выпускник известного Харбинского военно-инженерного вуза.
Некоторые новые члены правительства Вэнь Цзябао работали, учились, получали учёные степени или стажировались за рубежом. Среди них — получивший докторскую степень в США министр образования Чжоу Цзи, работавшая в течение двух лет в качестве приглашённого учёного в США, физик по образованию, член Госсовета Чэнь Чжили; проходивший краткосрочную техническую стажировку в США глава секретариата Госсовета Хуа Цзяньмин, стажировавшийся в течение года в Канаде министр коммерции Лю Фуюань; занимавшийся научно-исследовательской работой в Швеции министр науки и техники Сюй Гуаньхуа.
Руководитель вновь созданного Комитета по контролю и регулированию банковской деятельности Лю Минкан почти на протяжении всей своей служебной деятельности был связан с Банком Китая, пройдя путь от младшего клерка до заместителя председателя. Вместе с тем в период своей работы в Лондонском отделении Банка Китая в 80‑х годах Лю Минкан получил в Лондонском университете учёную степень магистра. Весьма авторитетные в финансовых кругах люди характеризуют его как финансиста мирового класса.
Политические реформы
Пополнение государственного руководства страны на разных уровнях профессионалами, обладающими в т. ч. и международным опытом, наряду со структурно-функциональной перестройкой правительства позитивно оцениваются как в самом Китае, так и за его пределами. Эти меры внушают уверенность в стабильности политической ситуации и вместе с тем в неизменности курса на рыночную ориентацию китайской экономики, на включение её в глобализацию и регионализацию и на поступательную трансформацию китайской административно-политической системы в соответствии с внутренними и внешними вызовами.
В то же время совершенствование исполнительной ветви власти вновь ставит вопрос о статусе и эффективности законодательной власти, о перспективах развития института собраний народных представителей. Об актуальности этой проблемы свидетельствуют, в частности, и итоги первой сессии ВСНП нового созыва. Принятие предложения о создании Комитета по контролю и управлению государственной собственностью Госсовета КНР произошло в условиях, когда отсутствует основополагающий закон о государственной собственности, что, безусловно, затрудняет деятельность этого важнейшего государственного органа. Основание Комитета по контролю и регулированию банковской деятельности требует скорейшей легализации путём внесения изменений в законы о Центральном банке Китая и государственных коммерческих банках.
Комплектование важнейших комитетов ВСНП происходит в соответствии со старым принципом, который не прибавляет авторитета и весомости этому институту: туда направляются чиновники высокого ранга, освобождаемые от своих должностей в правительстве. Что же касается членов ВСНП, не входящих в комитеты, то они оказывают ещё меньше влияния на политическую жизнь страны.
Усложнение социальной структуры общества, создающего рыночную экономику, требует создания подлинно представительной власти, которая бы отражала этот процесс и балансировала интересы разных групп, с не совпадающими в ряде важных аспектов устремлениями и собственными представлениями о конкретных путях реализации некоторых общезначимых целей. Не менее важное значение имеет и формирование гражданского общества, предполагающее его самоорганизацию, активизацию роли самодеятельных — деловых, профессиональных, женских, молодёжных и многих иных. Речь при этом идёт не только о новых социальных слоях и группах, но, прежде всего — о старых, наиболее массовых, интересы которых в изменившихся условиях, как явствует из сказанного выше, недостаточно защищены.
Потребность в таких изменениях становится особенно явной по мере того, как Китай становится всё более открытым внешнему миру, включается во всеобъемлющие процессы глобализации. Вступление Китая в ВТО, в частности, непосредственно затрагивает условия труда и жизни широких масс трудящихся страны, которым должна быть предоставлена возможность отстаивать свои интересы.
Доклад о членстве Китая в ВТО за 2003 г. обстоятельно анализирует воздействие новых обстоятельств на занятость. Обращается внимание на возможное снижение её качества и обострение конфликтов между трудом и капиталом. После вступления КНР в ВТО некоторые местные власти, стремясь ускорить рост ВВП, попустительствовали капиталу, ухудшая условия труда рабочих, что способствовало нарастанию недовольства последних. Пределы негативного воздействия на занятость в очень большой степени зависит от активности профсоюзов. Экстренное принятие поправок к Закону о профсоюзах в октябре 2001 г. свидетельствует о том, что китайское руководство «начинает осознавать эту проблему и принимать меры для её разрешения»[40].
В течение многих лет проведение социально-политических реформ в Китае отставало от реформ экономических, что, по меньшей мере, не благоприятствовало выявлению позитивного социального эффекта последних. В настоящее время такой отрыв становится всё более нетерпимым. Как отмечают ряд видных китайских экономистов, если не ускорить политические реформы, то реформы экономические будут сталкиваться с всё большими трудностями.[41]
Торможение реформ в общественно-политической сфере было связано в немалой степени с долгосрочным воздействием того шока, который пережило коммунистическое руководство Китая в конце 80‑х годов. Именно политические реформы (или их обещания) считались главной причиной распада Советского Союза и крушения аналогичных режимов в Восточной Европе, с одной стороны, и активизации демократического движения в самом Китае — с другой.
Сегодня на смену такой упрощённой трактовке всё более приходит осознание того, что эти события, как и иные, не менее важные в новейшей мировой истории катаклизмы, вызваны взаимодействием комплекса причин, среди которых важнейшее значение имеет длительное накопление социальных противоречий, не смягчаемых соответствующими политическими и социальными структурами и институтами. В качестве главной причины развала Советского Союза справедливо называется то, что «правящая в СССР группировка игнорировала движение времени и требования развития производительных сил, игнорировала коренные интересы широких народных масс, длительное время сохраняла примитивные старые структуры, включая структуры политические, что и привело к общему взрыву, когда многочисленные долго накапливавшиеся социальные противоречия развились до определенной стадии»[42]