итоги этих обследований будут в кратчайший срок представлены Сталину и ЦК ВКП(б) отдельной докладной запиской[112].
В заключение Булатов сформулировал основные выводы по материалу, представленному в его записке вождю. Они были следующими:
1) несмотря на большую нужду в кадрах, связанную с необходимостью укрепления районных звеньев аппарата ОГПУ, экономических его структур на важнейших участках социалистического строительства, особых органов для вновь формируемых частей РККА, ОГПУ выделило «за счет собственных ресурсов» на работу в политотделы МТС и совхозов 2621 сотрудника-чекиста;
2) руководство ОГПУ своевременно установило несоответствие отдельных заместителей начальников политотделов «своему назначению» и оперативно заменило их более подходящими работниками, обеспечив тем самым «надлежащее выполнение поставленных перед политотделами задач по линии ОГПУ;
3) проводимое и намеченное к проведению выборочное обследование работы отдельных заместителей начальников политотделов по разным краям и областям даст возможность руководству ОГПУ учесть все недочеты и ошибки, допущенные в первый период комплектования политотделов, и принять необходимые меры для их исправления и недопущения впредь[113].
Вышеизложенный материал об отборе заместителей начальников политотделов МТС по ОГПУ позволяет заключить, что сталинское руководство направило на работу в село лучших сотрудников ОГПУ, так же как и других работников аппарата политотделов.
Малоизученной страницей в историографии является вопрос о финансировании деятельности политотделов, «цене их содержания». Сколько средств было затрачено из государственного бюджета на политотделы?
Информация на эту тему, хотя и неполная, содержится в документах Политбюро ЦК ВКП(б), в тематической папке о политотделах. Они указывают на серьезность данной проблемы, ее активное обсуждение сталинским руководством. Так, 23 января 1933 г. нарком земледелия Я. А. Яковлев направил Сталину письмо, в котором проинформировал вождя о невозможности выполнения решения Комиссии Кагановича о содержании политотделов МТС за счет госбюджета по смете Наркомзема, которое 12 января было утверждено Политбюро ЦК. Речь шла о 58 млн рублей. Такие расходы, по мнению Яковлева, Наркомзем принять не мог, так как весь его бюджет до последней копейки был расписан на конкретные виды деятельности наркомата. Из 668 млн рублей, выделенных Наркомзему на 1933 г. из госбюджета, 417 млн предназначалось на «расчеты с промышленностью («на оплату тракторов, автомобилей и сельхозмашин»), 152 млн шло «на ремонт тракторов и сельхозмашин, оборудование и строительство ремонтных мастерских», 40 млн – на «организацию территории» и на «строительство и оборудование льно-пеньковых заводов», 57 млн – «на все строительство (кроме ремонтных мастерских»). При этом, подчеркивал в письме Сталину Яковлев, факт «крайне напряженной» программы финансирования капиталовложений в сельское хозяйство признавали и Госплан, и Наркомфин[114]. Основываясь на перечисленных аргументах, он предложил вождю «пересмотреть решение Политбюро от 12 января» и признать, что «на содержание Политуправления, политсекторов и политотделов должны быть отпущены средства из дополнительного бюджета»[115]. Сталин согласился с доводами наркома земледелия, и 1 февраля 1933 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о выделении дополнительных средств на содержание политотделов МТС, поручив найти их СНК СССР[116].
Как свидетельствуют документы, эти средства были найдены. Более того, общая сумма расходов на содержание политотделов была значительно увеличена, в том числе по линии Наркомзема СССР. Об этом можно судить по решению Политбюро ЦК ВКП(б) от 15 июля 1933 г., где вопрос о финансировании политотделов МТС и совхозов был центральным. В соответствии с ним расходы на содержание политотделов в 1933 г. составили: по системе Наркомзема СССР – 84 893 тыс. руб., по системе Наркомсовхозов СССР – 34 742 тыс. руб., по системе Наркомснаба СССР – 6768 тыс. руб., а всего – 126 403 тыс. руб. Указанные расходы планировалось покрыть за счет утвержденных общих годовых ассигнований по общесоюзному бюджету Наркомзема СССР в размере 15 млн руб., Наркомсовхозов СССР – 9 млн руб. и Наркомснаба СССР – 2 млн руб. Также предполагалось ассигновать на эти цели 100 млн руб. из резервного фонда СНК СССР. Расходы на приобретение легковых машин для политотделов относились на счет утвержденных годовых ассигнований наркоматов земледелия, совхозов и снабжения[117]. О конкретных статьях расходов на содержание политотделов МТС и совхозов по сметам связанных с ними наркоматов дает представление составленная к заседанию Политбюро ЦК ВКП(б) 15 июля 1933 г. «Сводка расходов по содержанию политуправлений, политсекторов и политотделов НКЗ, НКСовхозов и НКСнаба СССР в рублях на 1933 г.» (см. таблицу № 4).
Таблица № 4
Источники: РГАНИ. Ф. 30. Оп. 30. Д. 224. Л. 79.
В пояснительной записке к сводке ее составителями указывалось, что из 126,4 млн рублей постоянные расходы составляли 82,2 млн рублей, или 65,1 %, а «единовременные», связанные с «организационным периодом», – 44,2 млн рублей, или 34,9 %. Из 126,4 млн рублей на «культурно-бытовое обслуживание, жилища, снабжение литературой, велосипеды, аптечки, патефоны и обмундирование» предусматривалось выделение 33 млн рублей, или 26,1 %[118].
Следует отметить, что, судя по изученным документам Политбюро ЦК, дополнительные средства отдельной строкой в бюджетных расходах, в дополнение к общим на содержание политотделов, выделялись из резервного фонда СНК СССР ОГПУ для обеспечения деятельности заместителей начальников политотделов по «чекистской работе». Например, 29 августа 1933 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило постановление СНК СССР «об отпуске ОГПУ из резервного фонда СНК СССР 7 034 940 руб. на расходы по содержанию до конца года сотрудников ОГПУ в Политотделах МТС»[119].
Из изученных документов видно, что Политбюро ЦК контролировало выполнение его решений по финансированию политотделов ежеквартально, то есть утверждало на каждый квартал выделенные средства[120].
Таким образом, на основе приведенных фактов можно заключить, что на обеспечение деятельности политотделов МТС и совхозов, бюрократического аппарата управления ими сталинское руководство не пожалело средств и создало для работников политотделов очень благоприятные материально-бытовые условия, особенно если учесть, что в колхозах зон действия МТС свирепствовал голод и тысячи колхозников и единоличников голодали и умирали от голода.
Процесс организации политотделов и кадровый набор в них продолжался до осени 1933 г. параллельно с созданием новых МТС и совхозов[121].
Завершая данную главу, следует заключить, что сталинское руководство в сжатые сроки смогло создать в советской деревне чрезвычайные органы управления колхозами и совхозами – политотделы, сосредоточить в них лучшие кадры коммунистов, большинство которых были горожанами, выходцами из рабочей среды и служащих, с опытом партийной и профессиональной работы в государственных структурах, среднего возраста и молодежь, как правило, образованные и не связанные на местах личными и деловыми узами с представителями партийных и хозяйственных органов. Им предстояло решить сложнейшую задачу – остановить развал сельского хозяйства страны, укрепить созданный в результате насильственной коллективизации колхозный строй, и политотделы сделали первые шаги в этом направлении. Прежде всего им предстояло организовать в колхозах весеннюю посевную кампанию 1933 г. в условиях массового голода в основных зерновых районах страны.
Глава 2Подготовка и проведение посевной и уборочной кампаний 1933 года
§ 1. Политотделы и голод
Свою деятельность политотделы МТС начали в условиях трагедии советской деревни – массового голода, вызванного негативными последствиями коллективизации и хлебозаготовок.
Документы политотделов – убедительное свидетельство этой трагедии. Они – неопровержимое доказательство того факта, что в первой половине 1933 г. голод достиг своего пика в основных зерновых районах страны и в Казахстане. В них детально и на конкретных фактах описаны имевшие место случаи голодных смертей, крайностей на почве голода в колхозах и селениях, находившихся в зоне деятельности МТС. Их анализ позволяет уточнить многие уже известные специалистам факты на эту тему: географию, остроту голода, его региональные и демографические особенности. Учитывая, что этот сюжет достаточно подробно освещен в историографии, остановимся лишь на некоторых его аспектах, связанных с анализом рассматриваемой проблемы[122].
Работники политотделов МТС придерживались официальной версии сталинского пропаганды и директив партии о «вредительстве в сельском хозяйстве» как главной причине «трудностей», возникших в советской деревне в начале 1933 г.
На эту тему заслуживает внимания циркуляр № 65/СПО ГПУ УССР «О мероприятиях в связи с продовольственными затруднениями в некоторых районах», направленный 19 марта 1933 г. заместителям начальников политотделов МТС и совхозов по ОГПУ. В нем указывалось, что в результате имевшего место «вредительства в сельском хозяйстве» Украины, деятельности проникших в колхозы «контрреволюционных антисоветских и кулацких элементов» в ряде сел и колхозов возникли «продовольственные затруднения». Далее сообщалось, что ЦК партии уже принял решения об оказании продовольственной помощи испытывающим «затруднения» колхозам, «выполнившим свои обязательства перед государством», а также «лучшим бригадам, бригадирам и колхозникам с большим количеством трудодней». Поэтому необходимо вести «самую решительную, жестокую борьбу» против «контрреволюционных», «антисоветских», «кулацких и других враждебных элементов», которые пытаются «использовать продовольственные затруднения в своих контрреволюционных целях» и «умышленно распространяют слухи о голоде, вымышляют различные „ужасы“, подолгу не хоронят умерших, ведут повстанческую и контрреволюционную агитацию за организацию волынок, за разбор и расхищение посевных материалов, колхозно-совхозного имущества, за невыход на работу и т. д.»