Вопрос этот, по моему мнению, чрезвычайной важности, так как от решения его зависит степень нравственной и юридической ответственности членов Областного правления за направление и исполнение находящихся в их ведении дел, а потому если у Вашего Превосходительства является сомнение в правильности моего доклада, то я усерднейше прошу не отказать представить его на благоусмотрение Главного начальника края.
Подлинное подписал: помощник военного губернатора Ферганской области действительный статский советник Наливкин
С подлинным верно.
Сверял: и.д. делопроизводителя[207]
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 3272. Л. 5656 об. Копия. Машинопись.
6 сентября 1903 года г.
Новый Маргелан
Помощнику губернатора Ферганской области губернатор Ферганской области генерал-майор Арендаренко
Ответ
Вашему Превосходительству известно, что последние два года дело поставлено так, что мне вовсе не приходится отрывать господ] советников для личных докладов. Я не вижу в этом надобности исключая дел общего присутствия и на будущее время, имея в особенности ввиду с. 489 и 501 т. II, ч. I.
По установленному мною порядку каждая бумага, на другой же день от получения, поступает в областное правление с полной моей резолюцией, требующей исполнения, или с условием «к исполнению», «в журнал», «исполнить по закону», затем по особым вопросам службы мною требуются справки или письменные доклады советников, что и устраняет выслушивание докладов настолько, что и Ваше Превосходительство посвящаете им, и то очень редко, всего 5-15 мин (от 12 часов) дважды в неделю, когда доставляются мне бумаги для подписи. Этот порядок я и оставлю впредь, не желая отвлекать от дела словесными докладами ни Вас, как ведающего все делопроизводство, ни советников. Само собой разумеется, что ни Ваше Превосходительство, ни господа] советники не лишаетесь возможности, по надобности, делать мне доклады, как в самом Областном правлении, так и на дому, куда и впредь присылать мне бумаги на подпись по вторникам и субботам при общем докладе таковых. Не делая обязательным, считаю полезным для успеха делопроизводства и правильного направления дела – присутствие Ваше при докладах советников по разным возникающим в делах сомнениям. Но повторяю, что краткие письменные доклады советника с моей резолюцией на них служат большей гарантией правильного ведения дела, чем доклады словесные, что и прошу принять к исполнению в ответ на Ваш доклад от 14 августа.
Затем настоятельно прошу обратить Ваше внимание на делопроизводство хозяйственного отдела, которое по-прежнему признано крайне неуспешным без уважительных к тому причин.
Подлинное подписал: военный губернатор генерал-майор Арендаренко
С подлинным верно: советник[208]
Сверял: и.д. делопроизводителя [209]
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 3272. Л. 57–57 об. Копия. Машинопись.
22 мая 1904 г.
г. Новый Маргелан
Господину военному министру помощника губернатора Ферганской области действительного статского советника Наливкина
Донесение
Представляя при этом копию журнального постановления Общего присутствия Областного правления от 18 мая сего года по жалобе туземца Урунбаева на действия шахристанского народного судьи, на основании ст. ст. 76, 503, 505 и 507 т. 2 Св. Зак. Общ. Губ. Учр. и ст. 49 Положения об УТК[210], имею честь донести, что я не могу согласиться с правильностью распоряжений военного губернатора Ферганской области по этому судному делу по следующим причинам: на основании 495 ст. т. 2 дела судные решаются не иначе, как по большинству голосов, причем военному губернатору было доложено решение Правящего Сената, указывающее, что дела по жалобам на должностных лиц составляют предмет ведения Общего присутствия Областного правления, тем не менее военным губернатором, господином] Арендаренко, отданы распоряжения по делу Урунбаева, не выжидая решения Общего присутствия, вопреки докладам Областного правления и моего, хотя ст. 524 т. 2 рекомендует губернаторам не стеснять мнения членов правления даже преждевременными резолюциями по судебно-полицейским делам, а не решать их собственной властью. В означенном распоряжении я вижу полное нарушение основного порядка рассмотрения судных дел в Областном правлении коллегиальным порядком, а не единичной властью.
Ведение переписки военного губернатора по предметам ведения Областного правления, особенно по судным делам, не по канцелярии Областного правления, а по домашней канцелярии Его Превосходительства, считаю совершенно неправильным и неудобным как могущим повести к весьма нежелательным явлениям.
Арестование в административном порядке лиц, подающих жалобы на должностных лиц, считаю неправильным и нежелательным, особенно ввиду причин, которые указаны в журнале Обществешюго присутствия, тем более что уже имел место случай резкого выражения протеста туземцев против объявленного им воспрещения военного губернатора возобновлять жалобу (распоряжение Арендаренко уездным начальникам от 9 ноября 1903 года за № 9436).
Журнальное постановление (ст. 513 т. 2 Св. Зак. Общ. Губ. Уч-режд.) по делу Урунбаева от военного губернатора еще в Областное правление не поступило, следовательно, надо считать его еще неутвержденным, но так как распоряжения, с которыми я согласиться не могу, расходящиеся и с мнением Общего присутствия, военным губернатором уже сделаны, то я считаю законным и необходимым ныне же представить изложенное выше мое мнение[211].
Помощник военного губернатора Ферганской области действительный статский советник Наливкин
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 3272. Л. 1–2. Подлинник. Машинопись. Автограф.
5 июня 1904 г. г.
Новый Маргелан.
В собственные руки
Господину] исправляющему должность[212]туркестанского генерал-губернатора помощника военного губернатора Ферганской области д[ействительного]с[статского]с[оветника] Наливкина[213]
Рапорт
Дело управления Ферганской областью находится, по моему мнению, в положении, столь далеком от основных указаний и требований закона, что я по долгу службы считаю себя обязанным донести Вашему Высокопревосходительству о нижеследующем.
Господин] военный губернатор области генерал-майор Арендаренко по вступлении его в означенную должность во время служебных разговоров со мной в тех случаях, когда мне приходилось докладывать Его Превосходительству закон, касающийся того или иного текущего дела, неоднократно указывал мне на то, что в нашей административной деятельности «нужны не закон, а энергия».
На мои доклады о несоответствии закону того или другого его распоряжения Его Превосходительство многократно останавливал меня фразой: «Потрудитесь приказать вашим чиновникам писать то, что я приказываю».
Вообще с первого же дня своего вступления в должность генерал-майор Арендаренко не только стал явно выказывать пренебрежительное отношение к закону и распоряжениям высших властей, но и как бы старался выставить это на вид своим подчиненным.
Так, например, ради облегчения себе труда подписания бумаг, генерал-майор Арендаренко заказал себе штемпель, который и прикладывает к бумагам вместо подписи. В 1902 г., во время нахождения Его Превосходительства в отпуске в Европейской России и за границей, был получен циркуляр Главного штаба, от 14 августа того же года за № 177, о том, чтобы чины военного ведомства подписывали бумаги собственноручно и разборчиво, причем генерал-губернатором было предложено преподать этот циркуляр к руководству чинам административно-полицейского управления области. Когда, по возвращении генерал-майора Арендаренко из отпуска, во время первого же доклада бумаг по Областному правлению, Его Превосходительство вознамерился по примеру прежнего времени вновь прикладывать к бумагам штемпель вместо собственноручной подписи, а я доложил о получении и распубликовании вышеприведенного циркуляра, Его Превосходительство в ответ на это взял принесенные мною к подписи бумаги и с усмешкой стал прикладывать к ним штемпель.
Почти одновременно с этим, невзирая на мои[214] неоднократные словесные доклады, генерал Арендаренко стал требовать от служащих в Областном правлении, чтобы черновых отпусков по исходящим бумагам не оставлялось. В начале 1903 г., не доверяя моим докладам по означенному делу, Его Превосходительство обратился к состоящему при мне старшему чиновнику особых поручений, коллежскому советнику Пашкевичу. Когда последний тоже доложил генералу Арендаренко, что закон категорически требует оставления в делах отпусков, Его Превосходительство сказал: «Если есть такой дурацкий закон, то пусть его исполняют чиновники Областного правления».
Бравируя своим пренебрежительным отношением к обязательным для всех вообще служащих правилам, генерал Арендаренко вместе с тем весьма враждебно относился к тем из чинов Областного правления, которые по долгу службы решаются докладывать ему о незаконности тех иди иных его распоряжений, причем явно их преследует[215], что вызвало, например, в начале текущего года со стороны советника Архангельского даже обращение к туркестанскому генерал-губернатору с просьбой о назначении дознания.
Вместе с тем генерал Арендаренко в тех слушях, когда его действия приводили к несовсем желательным для него последствиям, не стеснялся утверждать, что ему не докладывали о надлежащем направлении дела, хотя в действительности было совершенно иначе.
Так было, например, с сожжением по его приказу «бумажной массы» после уничтожения землетрясением Андижанского уездного правления, когда генерал Арендаренко в своей резолюции на журнале Общего присутствия уклонился от истины