[219], я не могу не видеть всей бесплодности этих моих стараний, так как в настоящее время каждое действие мое или Областного правления, в тех случаях когда г[осподин] военный губернатор не разделяет докладываемого ему взгляда на дело, трактуется Его Превосходительством как попытка к ограничению его власти. Поэтому, будучи ответственным за ход дел в Областном правлении, я, не вдаваясь более в подробное описание фактов, которые могут быть выяснены во всей их полноте надлежащей ревизией, считаю себя обязанным доложить о вышеизложенном на благоусмотрение и зависящее рассмотрение Вашего Высокопревосходительства, ввиду 76 и 396 ст. Тома II Свода] законов] Российской] империи] (общее учреждение губерний), ходатайствуя о доведении до сведения господина] военного министра настоящего моего рапорта или о поставлении меня в известность для непосредственного донесения.
Помощник военного губернатора Ферганской области действительный] с[татский] советник] Наливкин
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 3271. Л. 9-16. Подлинник. Рукопись.
10 июня 1904 года г.
Новый Маргелан
Господину] исправляющему должность туркестанского генерал-губернатора помощника военного губернатора Ферганской области д[ействительного]с[статского]с[оветника] Наливкина[220]
Рапорт
Представляя Вашему Высокопревосходительству 22 мая сего года копию моего доклада г[осподину] военному губернатору Ферганской области по поводу порядка докладывания дел по Областному правлению, я просил распоряжения об указаниях по сему предмету.
Ныне обстоятельства заставляют меня вновь донести по этому вопросу нижеследующее.
Доклады по Областному правлению со времени вступления генерал-майора Арендаренко в должность военного губернатора области очень часто являлись ближайшим поводом к тем выражениям неудовольствия Его Превосходительства против Областного правления, которые с течением времени стали проявляться чаще и чаще в отношении как названного учреждения, так равно и некоторых чинов его личного состава, чаще других соприкасающихся по службе с господином] военным губернатором.
В частности, одним из непосредственных поводов к вышеуказанным неудовольствиям служили и служат такие резолюции генерал-майора Арендаренко, которые ставят подлежащих должностных лиц в необходимость обращаться к господину] военному губернатору за совершенно неизбежными поправками или разъяснениями, вызывающими со стороны Его Превосходительства дальнейшие неудовольствия и раздражения против названных лиц, причем попытки избежать этого рода докладов и объяснений, при посредстве заготовления исполнительных бумаг не по резолюциям, очевидно ошибочным, тоже всегда вызывали неудовольствия, раздражения и обвинения Областного Правления в нарушении правил служебной этики.
Считаю необходимым привести несколько примеров резолюций вышесказанной категории.
1) Землемер ферганской поземельно-податной комиссии Пикашев подал прошение о зачислении ему в государственную службу времени, проведенного в занятиях по вольному найму.
Генерал Арендаренко положил резолюцию: «Вакансий нет и не предвидится».
2) Господину] военному губернатору был представлен доклад об отказе высшей власти в крае в выдаче оружия переселенцам, причем было упомянуто, что вопрос о снабжении их же патронами уже разрешен изданием правил об устройстве складов при уездных управлениях.
На докладе генерал-майором Арендаренко положена пространная резолюция о необходимости возбудить ходатайство перед высшим правительством о снабжении переселенцев патронами и о собрании сведений о том, не имеется ли запаса патронов у местных торговцев и не могут ли они выписывать их для поселенцев.
Об оружии, о котором только и возникал вопрос, не сказано ни слова.
3) Канцелярией генерал-губернатора был потребован отчет с оправдательными документами в израсходовании 500 руб., отпущенных на секретные разведки. Резолюция: «документ от меня “израсходовано… на секретные разведки пятьсот руб.”».
Но когда канцелярия Вашего Высокопревосходительства документом этим не удовлетворилась и потребовала сведения, кому именно выданы деньги, генерал Арендаренко выразил удивление по адресу, очевидно, Областного правления, что деньги, еще не израсходованные, почему-то показаны израсходованными. Это обычный способ Его Превосходительства выходить из затруднительного положения.
Составление исполнительных бумаг вопреки явно ошибочных резолюций, как уже сказано выше, генерал Арендаренко считает нарушением служебной этики; доклады же о несообразности той или другой резолюции приводят его в раздражение, которое, как показал опыт, весьма небезопасно для тех служащих, против коих это последнее направлено.
Когда, ко всему этому, делом об андижанском архиве документально выяснилась наклонность генерал-майора Арендаренко извращать факты даже пред высшей властью и возводить на служащих в Областном правлении несправедливые обвинения, я почел не только неудобным, но даже и опасным для дела, дальнейшее производство мною докладов Его Превосходительству с глазу на глаз, на его квартире, что вместе с тем и совершенно неправильно, так как мне приходится в таких случаях быть истолкователем мыслей и заявлений того или другого начальника отделения, который, как имеющий право голоса и ответственный за направление дела, не может быть игнорирован. Кроме того, не всегда взгляды начальников отделений совпадают со взглядами помощника губернатора. Поэтому, если я, передавая в Областное правление к исполнению некоторые распоряжения губернатора, явно не соответствующие положению дела, не становился в положение, способное компрометировать авторитет помощника губернатора, то этим обязан лишь твердо вкоренившейся в Областном правлении служебной дисциплине, которую не поколебало даже вышеуказанное прискорбное положение вещей.
Этими обстоятельствами был вызван мой доклад от 14 августа 1903 года.
После возвращения из последней поездки в г. Ташкент, г[осподин] военный губернатор в Областном правлении, в присутствии моем и старшего чиновника особых поручений, дважды имел беседы с советником распорядительного отделения, но они преимущественно касались дела Урунбаева, о котором мною было донесено Вашему Высокопревосходительству и господину] военному министру; обычные же доклады два раза в неделю по-прежнему делаются мною на дому у военного губернатора с тою лишь разницею, что ныне Его Превосходительство категорически требует прекращения представления ему письменных докладов, как излишней работы, упуская из виду, что представлением этих докладов лишь исполняется его прежнее требование, изложенное в предписании на мое имя, от 6 сентября 1903 года за № 14222.
Таким образом, начальники отделений по-прежнему остаются в стороне, а я, имея по закону лишь общее наблюдение за ходом дел по Областному правлению, поставлен в необходимость фактически заведовать делами отделений, отнюдь не будучи гарантированным от разного рода случайностей, уже имевших место в течение трехлетней практики и являющихся в результате келейных докладов с глазу на глаз.
Вместе с тем подлежащие статьи закона, не давая мне права умалчивать о вышеизложенном положении дел в Областном правлении, категорически требуют, чтобы указанные в них дела точно определенных категорий разрешались бы в коллективном порядке, причем на практике всякие отступления от уставов и их нарушения, даже и в тех случаях, когда они происходят без вреда для дела, вводят в соблазн низших агентов службы, порождая произвол, и являются источником нежелательных для власти толков среди населения.
Вышеизложенное представляю на благоусмотрение Вашего Высокопревосходительства.
Помощник военного губернатора Ферганской области, действительный статский советник Наливкин
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 3271. Л. 17–19. Подлинник. Машинопись. Автограф.
10 июля 1904 года № 15
г. Новый Маргелан
Копия постановления помощника военного губернатора Ферганской области
Мною получено от военного губернатора Ферганской области от 8 июня сего года за № 205 предложение следующего содержания: «Сегодня распорядительным отделением Областного правления было прислано ко мне особо важное секретное дело об известном вам индийце. Дело было доставлено в портфеле, открыто, без всякого конверта сторожем Областного правления туземцем. Считаю такую пересылку секретных бумаг неправильной и небезопасной, прошу Ваше Превосходительство принять теперь же меры к тому, чтобы секретные бумаги и дела хранились в установленном законом порядке и подобные важные секретные дела, бумаги присылались ко мне не иначе, как в портфеле за печатью.
Считаю нужным пояснить, что упомянутое секретное дело, доставленное вами вчера мне по поводу известной вам телеграммы, передано мною советнику Лейбину сегодня лично в Областном правлении.
Исследовав указанный в губернии случай, я со своей стороны не нахожу возможным на сей раз винить кого-либо из господ] служащих Областного правления за посылку на подпись военному губернатору секретной бумаги с джигитом Областного правления (неграмотный) не в запечатанном портфеле, так как такой порядок существовал с давнего времени, и во все время управления областью военным губернатором генерал-майором Арендаренко, и каких-либо отменявших сей порядок приказаний со стороны Его Превосходительства еще не получалось. На будущее время прошу, однако, исполнять в точности данные ныне указания военного губернатора о посылке секретных дел и бумаг».
Подлинное за надлежащими подписями […]
Представляя эту копию губернатору Ферганской области для сведения, прошу указания Его Превосходительства, какой именно порядок хранения секретных дел и бумаг надлежит ввести по Ферганскому областному правлению, так как никаких законоположений по сему поводу мною не найдено.
Наливкин
В отношении заведения хранения и рассылки секретных дел и бумаг предлагаю руководствоваться 430, 431 и 580 ст. 2 т. 1 ч. Общегубернских учреждений и вообще порядком, установленным для дел и бумаг, подлежащих тайне.