Объединенный комитет конгресса Микронезии по использованию морских ресурсов в подготовленном докладе, сравнивая положение в области рыболовства в 1930–1940 и 1945–1949 гг., отмечал, что в 30-х годах рыболовство развивалось значительно успешнее, в период же опеки ресурсы моря почти не осваивались. В 1970 г. было выловлено: трохуса — 4 т, крабов и омаров — 0,4, тунца и других видов рыб — 270 т. Выручка от их экспорта составила 1,1 млн. долл. К 1974 г. уловы увеличились, достигнув соответственно 314 т, 5,5 т, 1,4 тыс. т. Экспортная же выручка упала до 525,7 тыс. долл, вследствие падения мировых цен на рыбу и рыбопродукты. Необходимо подчеркнуть, что лов рыбы в водах Микронезии находится в руках американской компании «Вэнкэмп си фуд», использующей японские суда. Таким образом, как и в период японского господства на микронезийских островах, коренные жители остаются в стороне от промышленного рыболовства.
Выездная миссия ООН 1973 г. выразила в своем докладе беспокойство по поводу положения с рыболовством, ибо «соответствующие статьи бюджета по-прежнему предусматривали небольшие ассигнования на эти нужды». Геологоразведочные работы на подопечной территории практически не проводились. Геологи вынесли негативный приговор по поводу минеральных ресурсов Микронезии, содержавший следующую безнадежную характеристику: «Запасы всех минералов слишком малы… и находятся слишком далеко от промышленных центров, чтобы представлялось возможным в настоящее время их доходно эксплуатировать»{165}.
Это дало основание управляющей власти ничего но делать. В отчете за 1970 г. администрация подопечной территории в разделе «Минеральные ресурсы и производство» коротко сообщала Совету по опеке: «В настоящее время территория не имеет районов, где развивалась бы добыча минералов»{166}.
Что касается обрабатывающей промышленности, то в докладе американской администрации за 1970 г. говорилось: «Обрабатывающее производство на территории сосредоточено главным образом в секторе натурального хозяйства. Неактивность в области производства продукции для рынка объясняется незначительными капиталовложениями в ее развитие, слабостью руководящего состава и отсутствием квалифицированной рабочей силы. Широко распространено строительство лодок, но кроме верфи на Палау их делают и на дому»{167}. Ежегодно спускается на воду 50 и ремонтируется 70 лодок.
На территории в узких масштабах существует кустарное производство, тоже на индивидуальной основе. Изделия продаются в основном иностранным туристам, причем выручка в. 1970 г. составила 142,1 тыс., а в 1973 г. — 191,5 тыс. долл.
Рекомендации выездных миссий ООН, посещавших Микронезию в 50-х и 60-х годах, решения Совета по опеке о необходимости уделить особое внимание местной обрабатывающей промышленности так и не были выполнены. Выездная миссия 1973 г. вновь указала на возможность расширения сети небольших предприятий… для обработки местного сельскохозяйственного сырья, целесообразность развития строительной и судостроительной промышленности, кустарного ремесла.
Такое состояние экономики подопечной территории, естественно, вызывает необходимость ввозить продукты и промышленные товары. При неразвитом экспорте это создает постоянный и все растущий дефицит внешнеторгового баланса. В 1966–1970 гг. внешнеторговые операции подопечной территории характеризовались следующими данными:
В 1973 г. территория импортировала товаров на 26 млн., а экспортировала всего на 1,9 млн. долл. В числе импортируемых товаров основное место занимают продукты питания, табачные изделия, алкогольные напитки, пиво. В 1970 г. на их приобретение было израсходовано 10,2 млн., а в 1973 г. — около 12 млн. долл. Экспортируются большей частью два вида товаров — копра и рыба. В 1970 г. это дало 3,7 млн., а в 1973 г. — 1,3 млн. долл.
Микронезия почти полностью существует на средства, выделяемые управляющей властью. Выездная миссия ООН 1973 г. отмечала: «Необходимые территории фонды образуются в настоящее время благодаря ассигнованиям конгресса Соединенных Штатов, другим американским субсидиям и местным доходам. На расходы в 1973 налоговом году предусматривается приблизительно 74 млн. долл., причем 81 % составят ассигнования конгресса Соединенных Штатов, около 13 % —другие американские субсидии, и местные доходы, таким образом, покроют лишь немногим более 6 %»{168}.
Миссия подчеркнула: «Мы должны иметь в виду особые обстоятельства сегодняшнего дня. Их специфика определяется переговорами о новом политическом статусе… Принимая во внимание именно это, необходимо еще раз обдумать пути, по которым пойдет микронезийская экономика»{169}.
Пока же экономическая структура в Микронезии в принципе остается неизменной. Господствующее положение по-прежнему занимает натуральное хозяйство. В отчете американской администрации за 1970 г. говорилось: «Определить уровень жизнп на подопечной территории трудно. 50 % населения ведет натуральное хозяйство и зависит от собираемого семьей урожая, от улова рыбы, и только производство копры и изготовление кустарных изделий дают наличные деньги. Для многих семей размер годового дохода не превышает 100 долл.»{170}Лишь 8 тыс. (20 %) из 41 тыс. трудоспособных жителей территории, за исключением учащихся и домашних хозяек (в возрасте от 15 до 65 лет), систематически получали зарплату. В отдельных районах этот процент был еще ниже: на островах Трук — 13 %, на Маршалловых островах — 19, на Япе — 18, на Понапе — 17 %. На Марианских островах и Палау несколько выше (соответственно 38 и 23 %).
В 1972 г. процент занятости коренного населения несколько увеличился. Число систематически получающих зарплату возросло до 13,7 тыс., причем на правительственной службе — до 7,9 тыс. и на частной — до 5,8 тыс., что составило 23 % всего самодеятельного населения территории. В то же время на подопечной территории работало 1946 иностранных служащих, из них на правительственной службе — 632, а на частной — 1314.
Нынешний уровень экономики не позволяет внести серьезные изменения в ее традиционную структуру, а весьма быстрый в послевоенное время рост населения Микронезии и относительно еще более быстрое увеличение количества городских жителей создают дополнительные трудности. Если нынешние темпы роста населения территории сохранятся, то еще при жизни теперешнего поколения численность микронезийцев превысит 1 млн.
Серьезную озабоченность вызывает будущее микронезийских студентов. «На собрании представителей высших школ на островах Трук и острове Моей 15 февраля, — говорилось в докладе миссии 1973 г., — основное место занял вопрос о нехватке мест для выпускников высшей школы… Ряд студентов думает, что с увеличением числа окончивших высшие школы получение работы вскоре станет весьма затруднительным делом»{171}. Члены исполнительного комитета законодательного органа Палау подчеркнули в беседе с выездной миссией ООН, что уже сегодня «выпускники не могут найти подходящую работу на территории и вынуждены искать ее за границей»{172}.
«Узким местом» в Микронезии до сих пор является транспорт, в частности морской. Выездная миссия ООН 1973.г. писала: «Для экономического развития Микронезии необходимо оживление морских связей, улучшение состояния портов и вспомогательных служб. Но достичь этого невозможно без прогресса в области сельского хозяйства, рыболовства и других отраслей экономики…»{173}
По поводу же состояния дорог на территории миссия замечала: «Приехавший в Микронезию не может быть не поражен двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что большинство дорог в выбоинах, грязные, неухоженные; во-вторых, тем, что многие дороги, построенные до, во время или сразу после второй мировой войны, доведены до такого состояния, что не могут более использоваться»{174}.
На подопечной территории отсутствуют какие-либо профессиональные организации рабочих и служащих.
Некоторое распространение в Микронезии получило кооперативное движение. Кооперативы имеют преимущественно снабженческо-сбытовой характер. Следует отметить, что процесс их создания идет более медленными темпами, чем в других странах Океании. Так, на соседних островах — Гилберта и Эллис — в 1971 г. был 51 кооператив с общим числом членов 20,1 тыс. в то время как на подопечной территории 35 кооперативов, объединявших 10,2 тыс. человек. Население же Гилберта и Эллис почти вдвое меньше, чем подопечной территории.
Неразрешенным остался, по сути дела, вопрос о возмещении микронезийцам ущерба, нанесенного во время и после второй мировой войны. В мирном договоре с Японией, подписанном Соединенными Штатами 28 апреля 1952 г., содержалась статья, предусматривавшая заключение специального соглашения на этот счет между Японией и США. 18 апреля 1969 г., соответствующее соглашение было подписано. Оно предусматривало передачу Японией в распоряжение США 5 млн. долл, на приобретение товаров, которые Япония должна была поставить в Микронезию в течение трех лет, начиная с 1 июля 1971 г., а также выделение США 5 млн. долл, на нужды микронезийцев. Одновременно договаривавшиеся стороны обменялись письмами, в которых японским судам разрешалось в течение трех лет заходить во все порты на островах Палау и Трук для выгрузки поставляемых товаров и отдыха экипажей судов. Японцы обязывались также в течение трех лет поднять свои суда, затонувшие в водах Микронезии в годы войны.