нцы составляли лишь четверть от всех членов партии. Ленин понимал, что большевикам предстоит привлечь в свои ряды украинцев и благожелательно отнестись к их языку и культуре, чтобы завоевать их доверие.
Партии пришлось заговорить на украинском языке. Новую политику Ленин озвучил в начале декабря 1919 года в особой резолюции Центрального Комитета РКП (б) о советской власти на Украине. Он напомнил соратникам, что украинский язык и культуру преследовали и угнетали при царском режиме, и призвал их сделать все возможное, чтобы крестьянство могло говорить на украинском языке во всех государственных учреждениях, а любые дальнейшие притеснения должны быть прекращены. “Немедленно же должны быть приняты меры, чтобы во всех советских учреждениях имелось достаточное количество служащих, владеющих украинским языком, и чтобы в дальнейшем все служащие умели объясняться на украинском языке”1, – писал Ленин.
Учитывая этнический состав партии, это легче было сказать, чем сделать. Положение ухудшалось и тем, что та же самая резолюция запрещала принимать на работу в государственные учреждения украинцев, выходцев из городского среднего класса. В их преданности коммунизму большевики сомневались и, возможно, пытались тем самым помешать украинским социалистам-революционерам взять под контроль местные органы власти. Но в том, что касалось глубинки, Ленин приветствовал включение в новые учреждения не только беднейших крестьян, традиционно поддерживавших партию, но и мелких землевладельцев, составлявших большую часть деревенского населения. “Необходимо обеспечить теснейшую связь советских учреждений с коренным крестьянским населением страны, для чего должно быть принято за правило, чтобы уже на первых порах, при самом введении ревкомов и Советов, в них было привлечено большинство из представителей трудового крестьянства при обеспечении решающего влияния за представителями крестьянской бедноты”2, – писал Ленин.
Формально Советская Украина была признана отдельной республикой, в местные органы власти поступали на работу крестьяне-украинцы, были сделаны уступки языку и культуре – но это не значило, что Ленин был готов проявить слабость в ключевом вопросе украинской независимости. В “Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным”, черновик которого был начат в конце декабря 1919 года и в январе 1920-го опубликован в газете “Правда”, Ленин не скрывал, что не собирался предоставлять Украине независимость, поскольку поддерживал идею “добровольного союза наций”3. Но на тот момент он не собирался спорить по этому вопросу с новыми союзниками – боротьбистами (от слова “борьба”) – членами Украинской коммунистической партии, примкнувшими к большевикам в противостоянии последних с Деникиным. “Среди большевиков есть сторонники полной независимости Украины, есть сторонники более или менее тесной федеративной связи, есть сторонники полного слияния Украины с Россией, – писал Ленин. – Из-за этих вопросов расхождение недопустимо. Эти вопросы будет решать Всеукраинский съезд Советов”4.
Ленин был готов оставить вопрос об украинской независимости открытым и тем самым избежать конфликтов внутри украинского антиденикинского фронта. Но как только положение стало более устойчивым, он при первой же возможности нанес союзникам, стремившимся к независимости, сокрушительный удар. В начале февраля 1920 года Ленин составил проект резолюции Центрального Комитета РКП (б), по которому якобы независимому правительству (революционному комитету, или ревкому) Советской Украины предписывалось подготовить ликвидацию фракции боротьбистов, отныне заклейменных как националистическая политическая организация. Резолюция звучала так:
Признать боротьбистов партией, нарушающей основные принципы коммунизма своей пропагандой разделения военных сил и поддержкой бандитизма, что прямо на руку белым и международному империализму. Так же противоречит интересам пролетариата их борьба против лозунга тесного и теснейшего союза с РСФСР. Всю политику надо вести систематически и неуклонно к предстоящей в недалеком будущем ликвидации боротьбистов5.
Приказ о ликвидации был отдан уже через месяц, в марте 1920 года, когда фракция боротьбистов была расформирована, и четыре тысячи ее членов, примерно четверть от исходного числа, присоединились к украинским большевикам не как группа, а индивидуально, полностью подчинившись решениям Москвы. За фасадом независимой Украинской республики и федерального устройства русско-украинских отношений стояла централизованная большевистская партия, получавшая приказы из Москвы. Да, у коммунистических партий в республиках были местные комитеты, но в общей политике партии они значили не больше, чем такие же комитеты в русских губерниях. Вместе с тем Ленин был готов сохранять лишь внешний облик украинского государства и даровать местным, особенно крестьянам, языковые и культурные права, чтобы привлечь их в большевистские учреждения. Принципы, которые Ленин сформулировал в работах конца 1919-го и начала 1920-го, стали основой политики большевиков по национальному вопросу.
Процесс образования Советского Союза начался в апреле 1922 года в городке Рапалло, итальянском курорте в получасе езды от Генуи. Там разместилась советская делегация, приехавшая в Геную на международную конференцию. По итогам ее заседаний представители 34 стран сошлись на том, что банки должны частично вернуться к золотому стандарту, чтобы обуздать послевоенную инфляцию и помочь восстановлению экономики, обескровленной войной.
Конференция началась 10 апреля. Шесть дней спустя, в ночь на 16 апреля, в резиденции немецкой делегации раздался телефонный звонок. На проводе был советский дипломат, предложивший Германии и Советскому Союзу подписать договор, по которому стороны отказались бы от взаимных финансовых претензий и открыли путь к торговле и экономическому сотрудничеству. Немцы, обсуждая предложение, не спали всю ночь, а на следующий день приехали к советским дипломатам в Рапалло и подписали соглашение. Это был крупный успех для правительства большевиков, впервые признанного законным представителем территорий, оставшихся от Российской империи. В 1924 году дипломатическое признание было получено от Великобритании и Франции, а в 1933 году – от Соединенных Штатов.
Соглашение в Рапалло было личным успехом Георгия Чичерина, народного комиссара по иностранным делам Советской России, которому пришлось преодолевать множество как внутренних, так и внешних препятствий. Чичерин подписал документ только от имени России. Его попытки сделать то же самое от имени других формально независимых республик не увенчались успехом, вызвав конфликт между правительством Советской Украины в Харькове и правительством Советской России в Москве. Соглашение о военном союзе между двумя республиками гласило, что российские власти не имеют права отдавать приказы украинским учреждениям, не получив одобрения украинского правительства. В действительности они делали это постоянно – и не только в сферах обороны, экономики, транспорта и финансов, бывших прерогативой центра, но и в других областях – в торговле, сельском хозяйстве, судебной системе. Но коса нашла на камень в вопросе о внешнем представительстве.
Лидеры украинских коммунистов выступили с протестом. В Москве сформировали комитет для расследования жалоб, нашли их справедливыми и издали резолюции, в которых критически отзывались о деятельности комиссариата Чичерина. В ноябре 1922 года Украина и Белоруссия, формально независимые, а также Грузия, Армения и Азербайджан, объединенные в Закавказскую республику, присоединились к Рапалльскому договору как полноправные участники соглашения. Положение, при котором официально независимые республики определяли свою внешнюю политику, но ни одна из них не могла распоряжаться экономикой и финансовыми делами, смущало всех – и внутри советского блока республик, и снаружи. Впоследствии Михаил Фрунзе, советский военачальник и глава комитета, разбиравшего жалобы украинцев на действия Чичерина, будет считать этот прецедент отправной точкой процесса, приведшего к образованию СССР.
После революции и победы большевиков в Гражданской войне решающей проблемой национальной политики советского правительства вместо польского вопроса стал украинский. Украинцы составляли более 20 % населения, подконтрольного Москве. Они были самой большой этнической группой после русских и представляли почти половину нерусского населения Союза. Третья по численности нация, белорусы, насчитывала чуть менее 3 % от общего советского населения. Украинцы весьма решительно сопротивлялись политике централизации. И даже в большевистской партии, управляемой из Москвы, были сторонники суверенитета Украины.
Летом 1922 года против политики центра, при которой другие республики воспринимались лишь как придатки Российской Федерации, выступили также грузинские коммунисты. Начавшийся конфликт ускорил переговоры, которые закончились образованием СССР. Грузины не желали входить в Закавказскую республику, созданную с целью связать нефтяные месторождения Баку и грузинскую транспортную сеть. В августе 1920 года Сталин и его правая рука на Кавказе, Серго Орджоникидзе, создали особую комиссию для разработки новой модели отношений между Россией, республиками и ЦК. Сталин, занимавший пост генерального секретаря партии и народного комиссара по делам национальностей РСФСР, возглавил ее. Как и следовало ожидать от функционера центрального правительства, Сталин сделал все возможное, чтобы разработать модель, способную усилить центр.
Предложение Сталина об “автономизации” республик было довольно простым: формально независимые республики присоединяются к Российской Федерации на правах автономий, подобных тем, какими уже были Крым и Башкирия, а правительственные органы РСФСР становятся центральными учреждениями советской власти и спускают указания напрямую в республики. Республики воспротивились. Первыми против предложения Сталина выступили грузины, заявившие, что идея объединения преждевременна, и украинцы, предпочитавшие статус-кво. Белорусы ответили, что их устроит любая модель, которую выберут в отношениях друг с другом россияне и украинцы.