Если провал кажется очевидным, то распределение ответственности на первый взгляд гораздо менее очевидно. Расследование демонстрирует, что несколько спецслужб имели сведения, которые не были сопоставлены, что позволило бы решить эту «головоломку».
Например, с января 2000 года ЦРУ шло по следу двух будущих пиратов 11 сентября — Халида аль-Михдара и Навафа аль-Хажми — в связи с их причастностью к другим атакам Аль-Каиды. Оно знало, что последний уже совершил поездку по территории США. Таким образом, как это признает Тенет, ЦРУ должно было предупредить Госдепартамент, который, в свою очередь, занес бы их в список лиц, въезд которых нежелателен в Соединенные Штаты. ФБР информируют об этом только 23 августа 2001 года. Однако, даже если бандиты были хорошими «профессионалами», они также допускали ошибки. Например, аль-Михдар запросил и получил удостоверение личности на свое настоящее имя. Он, а также аль-Хажми арендовали автомашину, квартиру и даже купили авиабилеты на свои настоящие имена, которые были известны ЦРУ.
29 августа спецагент, наконец получивший информацию, запросил разрешение использовать «все имеющиеся возможности для криминального расследования» с целью найти аль-Михдара в США. Но юристы штаб-квартиры ФБР отказывают: ссылаясь на «стену», разделяющую разведслужбы и полицию, они объясняют, что сведения, полученные ЦРУ, не могут быть использованы при проведении криминального расследования.
И это не всё. Так, за несколько месяцев до 11 сентября ЦРУ получило сведения, согласно которым Аль-Каида планирует угнать самолеты, чтобы атаковать цели, являющиеся «символами» территории. ФБР об этом не предупредили. Отделение ФБР в Фениксе тем не менее предупреждало штаб-квартиру, что «слишком много подозрительных учеников» посещают курсы в школах летчиков. Спецагент даже арестовал одного из них: Закариаса Муссайи, француза марокканского происхождения, который должен был участвовать в атаках 11 сентября.
Муссайи был известен ЦРУ. Оно следило за его передвижениями с конца 1990-х годов, когда он объявился в Афганистане. Эта информация была подтверждена и дополнена другими иностранными спецслужбами, как, например, французской контрразведкой. Но ФБР не соглашается с ходатайством спецагента «вскрыть» компьютер Муссайи. Не даст согласия и французским службам, интересующимся этим компьютером. «Это не будет сделано, — решает инспектор в Вашингтоне. — Мы не знаем, является ли он террористом. Вы имеете дело с одержимым, который интересовался этим типом самолетов, вот и всё». И когда спецагент запросил разрешение на контакт с ЦРУ, чтобы получить более полную информацию о Муссайи, это вызвало раздражение руководства и даже замечание…
Так же, как ЦРУ и ФБР, политики занялись взаимными обвинениями. Демократы во всем обвиняют администрацию Буша. Они обращают внимание на «ежедневную сводку», выпущенную ЦРУ в августе 2001 года и рассекреченную по запросу Комиссии по терактам 11 сентября. Кроме уже упоминавшихся причин администрация и стоящая за ней республиканская партия пытаются объяснить катастрофу более старыми причинами, такими как снижение доверия к разведке и введение ряда ограничений на работу ЦРУ за годы пребывания у власти Клинтона.
Взаимная ответственность приводит к полному консенсусу: 11 сентября — это «национальная» катастрофа. Коллективный провал всех правительственных ведомств. Разведслужбы не были готовы дать достойный отпор угрозе исламистов. Они служат губкой для поглощения слез и травм 11 сентября. Внимание Америки фокусируется больше не на вопросе «почему», а на вопросе «как»… Аль-Каида использовала слабости системы, поэтому ее следует укрепить рядом реформ, которые растянутся на четыре года. И если все эти последствия не скажутся быстро, в ЦРУ произойдут глубокие преобразования «в результате событий 11 сентября».
ЦРУ — «дитя» Пёрл-Харбора. Оно получило свободу действий в результате холодной войны, но преемственность сохраняется: управление было создано вследствие внезапной атаки, чтобы избежать новых.
Теракты 11 сентября произвели сравнимый эффект. Сила воздействия настолько же велика. Как и в 1940-е годы, Америка едина в необходимости реформ и особенно в укреплении спецслужб. Как и в начале холодной войны, она рассчитывает на них в обеспечении своей защиты. Старый тезис всплывает в новой стратегической доктрине Белого дома: «Разведка составляет первую линию нашей обороны против терроризма и угроз, исходящих от враждебных государств». В этом документе разведка упоминается восемнадцать раз. Дипломатия — только семь. И действительно, национальная безопасность, похоже, зависит сейчас от разведки даже больше, чем во времена холодной войны. Разведка должна рассеять туман в мире, по словам Рамсфельда, полном «сюрпризов и неопределенности».
Но где проходит «эта линия обороны»? За границей? В Соединенных Штатах? Или на их границах? Это не линия, а очень широкая рассеянная полоса, которую прорвали 11 сентября камикадзе Аль-Каиды. Так долго, насколько будет актуальной «война против терроризма», считают в Вашингтоне, — период, возможно, продлится целое поколение, — бдительность должна сохраняться повсюду — от американских городов до афганских пещер.
Таким образом, следует укрепить все разведслужбы. Стремительно взлетает бюджет разведывательного сообщества. В течение шести лет он увеличится в полтора раза и превысит 45 миллиардов долларов — примерно одна десятая из них предназначена ЦРУ. Это усиление спецслужб ставит также под вопрос политику прозрачности, начатую Клинтоном. В целях большей эффективности разведслужбы должны вновь стать секретными. «Все источники и методы разведки будут держаться в тайне, — предупреждает Буш после терактов. — Моя администрация не будет никак комментировать способы и методы сбора развединформации». Один из его пресс-секретарей защищает эту идею, приводя в подтверждение пример: «Позвольте мне проиллюстрировать причину, по которой в условиях нашей демократии и нашей открытой системы жизненно необходимо, чтобы определенная информация оставалась секретной. В 1998 году в результате утечки информации, полученной Агентством национальной безопасности, стало известно, что это агентство может перехватывать переговоры Усамы бен Ладена по спутниковому телефону. Узнав об этом, бен Ладен прекратил им пользоваться, и Соединенные Штаты утратили возможность контролировать его передвижения и получать информацию, ценную для защиты нашей страны».
Благодаря нелегальной разведке ЦРУ вновь возвращается на авансцену. Бойцы невидимого фронта снова обрели расположение американцев. Они воспринимаются как единственные, кто способен нейтрализовать других: воинов Аллаха, которые приближаются тайно, выжидают, затаившись, а затем взрывают бомбы или себя вместе с ними. Буш умножает также знаки доверия в отношении ЦРУ. Он приезжает несколько раз в Лэнгли, чтобы сказать офицерам о той центральной роли, которую они играют в борьбе с терроризмом. «Растет бюджет, но также ожидание и давление», — справедливо отмечает Тенет.
Напряженные отношения между технической разведкой и агентурной склоняются в пользу второй. «ЦРУ увлеклось техникой, — пишет Боб Баер. — Узаконили, что спутники, Интернет, электронные перехваты и даже университетские публикации дают всё, что нам необходимо знать о том, что происходит за пределами нашей страны… Следует отправить офицеров управления на улицы, позволить им вербовать новых и восстановить «старых» агентов в мечетях, домах, повсюду, где можно узнать о намерениях террористов до того, как появятся огромные ужасные заголовки в газетах об очередных терактах».
Теракты также показали ограничения преимущественно юридического характера на ответные действия против групп, действующих и проходящих подготовку за границей. «Это как если бы приказать спецагентам отправиться в Токио и арестовать императора после атаки на Пёрл-Харбор», — заявляет один из них в конгрессе.
Идет массовый набор на службу в Лэнгли! Объявления размещены на их сайте в Интернете. ЦРУ вновь инвестирует в университетские кампусы. Оно размещает постеры, обещая молодым дипломникам хорошую дозу адреналина. «Вы можете оставаться в стороне, — объясняет один из постеров. — Узнавать из газет обо всем происходящем. Или вы можете оказаться с нами в центре событий».
Кандидатов много. В среднем восемь тысяч в месяц в течение трех лет после терактов. Пик приходится на 2004 год, когда 134 тысячи кандидатов претендуют добровольно на 200 вакансий. В этот год ЦРУ делает самый большой набор офицеров на нелегальную службу за всю историю. Многие из них будут офицерами «без официального прикрытия» — N.O.C. на жаргоне Лэнгли. Они не имеют никакого дипломатического иммунитета. Их можно арестовать и судить за шпионаж в странах, где они работают, за исключением некоторых, с которыми США подписали соглашения. «Лица на посольских должностях приносили пользу в течение последних пятидесяти лет, когда секреты прятались в сейфах министров или в столе премьер-министра», — вспоминает один из офицеров Оперативного директората. Отныне оперативники должны быть вне посольств, куда исламистов не приглашают на пышные приемы. Чтобы украсть секреты, следует приблизиться к их носителям и больше рисковать.
Полномочия спецслужб расширены, но их также просят работать в более тесном контакте друг с другом. Таков главный урок, извлеченный из пепелищ Всемирного торгового центра. Значительное количество разрозненных сведений должно быть сведено воедино, чтобы появилась возможность остановить группировку, прежде чем она перейдет к действиям. Обмен информацией должен производиться между многочисленными участниками антитеррористической борьбы: службами разведки, полицией, аэропортами и портовыми зонами, пограничной охраной, береговой охраной, таможней, иммиграционной службой и т. д. И фактор времени является критическим.
Здесь доминирует не принцип «необходимо знать», а правило «следует делиться»… Такова новая мантра американской разведки. Принятые после терактов меры приведут также к снижению строгого разделения обязанностей, предусмотренного Законом о национальной безопасности от 1947 года. Новые законы, такие как