Поэтому надо «повести энергичную работу по перевыполнению плана заготовок»97. Призывы «проявить больше бдительности», «скорее навести должный порядок», угрозы: «вы будете строго наказаны, вплоть до отдачи под суд, за срыв хлебозаготовок, потворствование и попустительство саботажникам» – вот стандартный набор приемов, который использует Маленков98. В связи с усилением в стране голода на места для контроля над хлебозаготовками будет командирована группа высших руководителей. Маленков направился в Сибирь, Микоян – в Казахстан, Берия и Мехлис – в Краснодарский край, Каганович – в Курганскую область, а затем вместе с Патоличевым – на Украину99. В Сибири Маленков будет руководить хлебозаготовками в ноябре – декабре 1946 года. Административный нажим в рамках хлебозаготовительной кампании осенью и зимой 1946-го дал кратковременный положительный эффект, что позволило несколько смягчить остроту продовольственной проблемы, но полностью решить ее так и не удастся.
8 февраля 1947 года будет принято постановление Политбюро ЦК об организации работы Совета министров СССР. Маленков был назначен председателем Бюро по сельскому хозяйству при Совмине, на которое возлагалось руководство работой ряда министерств и ведомств (министерств сельского хозяйства, совхозов, заготовок, продовольственных резервов, сельскохозяйственного машиностроения, Главлесоохраны при Совмине). Решения бюро оформлялись как распоряжения Совета министров100. 27 февраля бюро будет переименовано и получит свое окончательное название – Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам при Совете министров СССР101. Тем самым подчеркивалось основное целевое назначение бюро: обеспечивать государственные поставки сельскохозяйственной продукции. Создание этого бюро станет элементом очередной административной реформы, в рамках которой совместным постановлением ЦК ВКП(б) и Совета министров при Совмине будут образованы восемь специальных бюро и «большое» бюро самого Совмина102. Поиски средств подъема аграрной сферы будут вестись прежде всего в сфере администрирования. Именно такой подход с очевидностью проистекал из текста названного выше совместного постановления ЦК партии и Совмина. Определяя задачи бюро, постановление возлагало на него следующие обязанности: «а) в качестве важнейшей задачи считать организацию проверки исполнения решений Правительства по соответствующим отраслям управления; б) принятие оперативных мер по обеспечению исполнения решений Правительства». И лишь на третье место будет поставлено «в) решение текущих вопросов работы подведомственных министерств и ведомств, а также подготовка и представление… проектов решений по важнейшим вопросам работы соответствующих отраслей управления»103.
Г.М. Маленков, И.В. Сталин и А.Н. Косыгин перед началом первомайского парада. 1947 [РГАНИ]
Выстраивая работу на новом для него участке управления, Маленкову при этом придется руководствоваться рядом ранее принятых не им решений, прежде всего совместным постановлением ЦК и Совмина «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели». Утвержденное в сентябре 1946 года, оно целиком отражало взгляды Сталина и осуждало практику увеличения размеров приусадебных участков колхозников, отвод земель под подсобные хозяйства и индивидуальные огороды рабочих и служащих, что квалифицировалось как «разбазаривание земель» и т. п. Целями этого акта являлись пресечение чрезмерной частнохозяйственной активности колхозников и поддержка колхозов как основной формы организации сельскохозяйственного производства.
Непосредственно перед назначением Маленкова на пост председателя Бюро по сельскому хозяйству 4 февраля 1947 года были созданы Министерство сельского хозяйства, Министерство совхозов, а также министерства лесного хозяйства и хлопководства. Маленкову пришлось заниматься всем этим комплексом проблем, используя для их решения в первую очередь административные и репрессивные рычаги. Так, 4 июня 1947 года Президиум Верховного Совета издает два указа: «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан», предусматривавшие длительные сроки заключения (до 25 лет)104. В 1947–1952 годах в соответствии с этими правовыми актами были осуждены более 2 млн человек.
Усилия советского руководства, в том числе и нажимного характера, дали кратковременный эффект. В декабре 1947-го были отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. Причем отмену карточек Сталин увязал с денежной реформой, что должно было сгладить негативный эффект от ее проведения. Оба мероприятия были проведены одним постановлением Совета министров и ЦК – «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».
Деревня осталась для советского руководства ресурсной базой для решения задач послевоенного восстановления экономики. Постановлением Совмина от 30 марта 1948 года и указами Президиума ВС СССР от 13 и 15 июня будут внесены изменения в закон о сельскохозяйственном налоге. В 1948-м величина налога вырастет на 30 % по сравнению с предшествующим годом. Налог с единоличников увеличится при этом в два раза, для инвалидов и престарелых налог составлял половину от того, что был установлен для трудоспособных. Не приходится удивляться, что административный нажим в аграрном секторе продолжится и в дальнейшем. Исключив экономические стимулы из арсенала средств управления, иными способами обеспечить исполнение принятых решений было невозможно.
В апреле 1948 года группа руководящих работников во главе с М.А. Сусловым, Н.С. Хрущевым и Г.М. Маленковым направила на имя Сталина проект подготовленного под руководством Маленкова закрытого письма ЦК обкомам, крайкомам и ЦК компартий союзных республик «О задачах партийных организаций в связи с предстоящим проведением мер по выселению в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни».
Шифротелеграмма И.В. Сталина Г.М. Маленкову о хлебозаготовительной кампании в Украине и Крыму и ответственности Б.А. Двинского. 9 сентября 1948 [РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 109. Л. 4]
Фамилия Хрущева среди подписантов будет значиться второй сразу после Маленкова, и это не случайно. Ведь при подготовке общесоюзного документа был использован опыт Хрущева на Украине. 21 февраля того же 1948 года Президиум Верховного Совета СССР принял засекреченный указ «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни», разработанный по инициативе и при непосредственном участии Хрущева. Содержание общесоюзного указа практически воспроизведет текст «украинского». Указ будет издан 2 июня, а на следующий день правительство определит порядок его применения и зоны размещения будущих спецпереселенцев в районе рек Оби, Енисея и Лены. Сталин сделает собственноручную пометку: «Не для печати». В памяти советского крестьянства эта кампания останется под названием «второго раскулачивания». На основании указа по приговорам сельских сходов и общих собраний за невыполнение обязательного минимума трудодней колхозников выселяли на срок до восьми лет. До отправки в места поселения спецпереселенцев – в ожидании поступления заявок от МВД на рабочую силу – содержали на сборных пунктах или в камерах предварительного заключения. Помимо выселения, могло выноситься предупреждение о возможной высылке с подпиской о трехмесячном испытательном сроке с письменным обязательством исправиться. В докладной Сталину от 3 октября 1948 года будет сообщено, что выслано 23 тысячи крестьян, в том числе по России – 12 тысяч, по Украине – 9 тысяч, по Казахстану 1,7 тысячи. Вместе с ними «добровольно» выехали 9 тысяч членов семей, в том числе 5 тысяч детей в возрасте до 16 лет105.
Советское руководство будет медленно продвигаться к признанию неблагополучия в аграрной сфере. В мае 1948 года Маленков подготовит и направит Сталину доклад «О мерах подъема животноводства» и проект соответствующей резолюции. В этих документах он решится признать, что «эта отрасль сельского хозяйства является отсталой в нашей стране»106. Материалы готовились им к планировавшейся, но не состоявшейся XIX партийной конференции. Сталин не был готов к такого рода откровениям.
Записка Г.М. Маленкова И.В. Сталину об отправке переработанного закрытого письма ЦК ВКП(б) «О задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов». 28 марта 1951
[РГАСПИ. Ф. 83. Оп. 1.Д. 7. Л. 41]
Отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов будет проявляться в разных ситуациях, некоторые из них попадут в поле зрения Сталина. В сентябре 1948 года, находясь в поездке на юг, он направит Маленкову шифротелеграмму. «По всем дорогам, – напишет Сталин, – …лежит под открытым небом на станциях большое количество заготовленного зерна. Если пойдут дожди, хлеб погибнет». Главным виновником «этого безобразия» Сталин сочтет заготовительный аппарат Министерства заготовок; «взгреть» рекомендовалось и Министерство путей сообщения107. Ресурсы улучшения положения в аграрном секторе Сталин будет видеть прежде всего в административном воздействии на производственные процессы. В мае 1950 года Политбюро примет постановление «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле»108. В нем будет указано: «В мелких колхозах нет возможности использовать с высокой производительностью тракторы, комбайны… и другие сложные сельскохозяйственные машины…» Этим решением Сталин фактически укажет на необходимость следовать курсу на переход к крупному производству в аграрном секторе, начало которому было положено еще в период коллективизации.
Сталин продолжит поиск средств решения накопившихся проблем в административной сфере. Будет принято решение о ликвидации Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам. Постановлением от 15 марта 1951 года вместе с этим бюро будет ликвидирован еще ряд отраслевых бюро