Маленков предложит Президиуму ЦК предоставить ему слово для программного выступления на сессии Верховного Совета. Он, вероятно, видел для себя шанс закрепиться в роли лидера прогрессивных изменений, представив обществу концептуальное объяснение мер, уже начавших разрабатываться и реализовываться советским руководством. Такое согласие он получит. Выступление Маленкова на сессии 8 августа 1953 года содержало немыслимые прежде высказывания. Так, он впервые публично озвучит задачу ускорить развитие легкой промышленности в интересах повышения материального и культурного уровня жизни народа, «организовать крутой подъем производства предметов народного потребления». «Неотложная задача, – заявит Маленков, – состоит в том, чтобы в течение двух-трех лет резко повысить обеспеченность населения продовольственными и промышленными товарами – мясом, рыбой, маслом, сахаром, кондитерскими изделиями, тканями, одеждой, обувью, посудой, мебелью»54. Он скажет о необходимости «всемерно форсировать» развитие легкой промышленности и сельского хозяйства, поставит задачу «всемерного развертывания товарооборота».
Маленков признает и неблагополучное состояние дел в аграрной сфере в целом, а в особенности в животноводстве. Возможности для подъема аграрной сферы Маленков увидел в мерах «по повышению материальной заинтересованности колхозов и колхозников», в необходимости «поправить и изменить неправильное отношение… к личному подсобному хозяйству колхозников». Озвучил он и решение о повышении заготовительных цен55.
Выводы эти, как уже отмечалось, были очевидными не только Маленкову, к ним он подойдет с подачи органов государственного управления. Еще в марте 1953 года он получит из Министерства финансов проект докладной записки о налоговой политике в деревне. В этом документе был сделан вывод о возникновении «диспропорции в сторону экономической неоправданности увеличения налогового обложения крестьян». Этот вывод будет затем воспроизведен и обоснован в докладе министра сельского хозяйства и заготовок А. Козлова, который тот направит Маленкову в июле 1953 года. Козлов подведет неутешительные итоги аграрной политики, укажет на снижение жизненного уровня колхозников, скажет о массовом бегстве из села, заявит о необходимости сделать ставку на материальную заинтересованность колхозов и колхозников. Именно он поставит в очередной раз вопрос о снижении налогов, норм обязательных поставок сельскохозяйственной продукции и списании задолженности колхозников за прежние годы. Этот доклад и ляжет в основу речи Маленкова на V сессии Верховного Совета, а многие его положения будут затем оформлены в качестве решений сессии. Таким образом, Маленков совершит разрыв с той практической политикой в аграрной сфере, которую он на протяжении семи лет проводил, руководствуясь прямыми указаниями Сталина. Тупиковость положения, в котором оказалось сельскохозяйственное производство, была ему очевидна, как и большинству членов советского руководства. Потому и потребовалось не слишком много времени для того, что приступить к поиску радикальных мер.
Маленков, выступивший с программной речью по этим вопросам, станет олицетворением нового курса в экономической политике. Хрущев припомнит ему это выступление на июньском пленуме ЦК 1957 года, когда противостояние Хрущева с так называемой антипартийной группой, в которую входил Маленков, достигнет апогея. Хрущев предъявит Маленкову претензию: тот, дескать, ловко использовал в своем выступлении на V сессии уже разработанные решения. «Вы помните, как он выступал тогда? – спросит Хрущев. – Как он ловко обыграл дело». Крестьяне тогда поверили, продолжит Хрущев, что это сделал Маленков, а не ЦК партии и правительство. И «многие выразили сожаление», когда его освобождали от обязанностей председателя Совета министров. Хрущев призовет Маленкова набраться храбрости и сказать, отражена ли в этих законах хоть единая его мысль. «Нам приходилось, – скажет Хрущев, – работать и разрабатывать эти законы с тт. Зверевым, Бенедиктовым и другими товарищами. Ты же в этом деле ничего не смыслишь… а ведь преподносил эти мероприятия как дар, как свой манифест»56. Трудно согласиться с претензиями, предъявленными Маленкову Хрущевым. Роль политического лидера вряд ли сводится к профессиональному владению узкоспециальными сферами управления. Ясно, что в этих оценках прорывалась лишь профессиональная ревность политика.
Речь Г.М. Маленкова на V сессии Верховного Совета СССР о необходимости развития легкой промышленности и сельского хозяйства, снижения розничных и повышения заготовительных цен. 8 августа 1953
[РГАСПИ. Ф. 83. Оп. 1.Д. 15. Л. 41, 54]
К числу и сегодня удивляющих новаций следует отнести целый раздел речи, посвященный Маленковым государственной, кооперативной и колхозной торговле, которую он назовет основной формой распределения предметов потребления между «членами социалистического общества». Заговорит он о себестоимости и производительности труда, рентабельности и хозяйственном расчете57. Обратит внимание и на необходимость решения жилищной проблемы – задачи, заслугу в постановке которой традиционно приписывают Хрущеву. В этой речи мы не найдем попыток поставить в повестку дня вопрос о построении коммунизма. Эта идея, как мы видели, была похоронена несколькими годами ранее при участии Маленкова. Завершая доклад, он лишь пообещает пойти по этому пути в будущем: «Мы уверенно пойдем вперед по пути построения коммунистического общества в нашей стране».
8 августа 1953 года Верховный Совет принял закон СССР «О сельскохозяйственном налоге». Законом официально устанавливалось – с 1 июля 1953 года – обложение налогом хозяйств колхозников по твердым ставкам с одной сотой гектара приусадебной земли, находящейся в личном пользовании, «предусмотрев значительное уменьшение сельскохозяйственного налога». До этого сельхозналог был построен не на принципе твердого налогообложения, а на принципе прогрессивных ставок. Он исчислялся исходя из общей суммы доходов с крестьянского хозяйства по отдельным видам продукции, независимо от размеров хозяйства. Наиболее успешные с точки зрения производительности хозяйства колхозников оказывались в наиболее невыгодном положении. В результате маленковской реформы семейные бюджеты колхозников прирастут на значительные суммы – общая сумма сельскохозяйственного налога снизилась с 9,5 млрд рублей в 1952 году до 4,1 млрд – в 1954-м58.
Подобные взгляды на роль и место советской торговли будут поддержаны некоторыми представителями советского руководства. Так, например, А.И. Микоян, на протяжении двух десятилетий курировавший сферу торговли и снабжения, в том же августе произнесет речь на собрании Центропромсовета, опубликованную в «Правде». Он укажет на значение промкооперации, осудит отношение к ней как к кустарной, укажет на ее техническую оснащенность и преимущества перед госпромышленностью, вытекавшие из близости к источникам сырья и потребителям59.
Зримой демонстрацией разрыва с практиками сталинского правления станет постановление Совмина от 29 августа «О режиме рабочего дня в министерствах, ведомствах и других советских учреждениях», выпущенное за подписью Маленкова60. С 1 сентября для учреждений и организаций союзного и республиканского значения начало рабочего дня устанавливалось с 9 часов утра, а окончание в 6 часов вечера, для организаций местного значения – с 9 часов утра до 7 часов вечера с перерывом на обед продолжительностью 1 час. Практика заканчивать рабочий день поздно ночью, сложившаяся при Сталине и определявшаяся особенностями цикла его жизнедеятельности, была признана ненормальной, грубо нарушающей законодательство о режиме рабочего дня.
Уже с первых месяцев пребывания у власти тандема Маленков – Хрущев начнется борьба за перехват политической инициативы и лидерства. На следующий день после завершения работы сессии Верховного Совета в ЦК пройдет закрытое совещание. На него пригласят депутатов Верховного Совета из числа местных руководителей и работников сельского хозяйства. Хрущев выступит на нем с пояснениями к выступлению Маленкова и рассказом о планах в этой сфере. Причем председательствовал на этом совещании Маленков, не произнесший ни единой содержательной реплики. После пространного выступления Хрущева он сообщит, что прений открывать не планировалось, поскольку вскоре будет проведен специальный пленум, и поблагодарит Никиту Сергеевича «за эти замечательные, нужные разъяснения и предложения». Последним заявлением Маленков в глазах многих фактически подтвердит право Хрущева на ведущую роль в аграрной сфере61.
Воздушный парад в Тушино. Слева направо: К.Е. Ворошилов, Н.А. Булганин, В.М. Молотов, Г.М. Маленков. Москва, 1953 [РГАСПИ]
В сентябре Хрущев, занявший ключевые позиции в партийном аппарате, в соответствии с решением Президиума ЦК созовет пленум ЦК КПСС, посвященный вопросам сельского хозяйства. По свидетельству помощника Маленкова Д.Н. Суханова, первоначально пленум намечалось провести в августе, с докладом должен был выступить Маленков. Основные его тезисы он изложил на заседании Президиума ЦК в июле 1953 года. Суханов, присутствовавший на том заседании, вспоминал, что маленковские новации в аграрной сфере вызвали возражения со стороны ряда членов Президиума. Пленум перенесли на сентябрь, и доклад по аграрному вопросу поручили сделать уже Хрущеву. Пленум поставит задачу «обеспечить крутой подъем всех отраслей сельского хозяйства и в течение двух-трех лет резко повысить обеспеченность всего населения… продовольственными товарами». Будет подтверждено и решение ослабить налоговый пресс на колхозы и колхозников. Попытка продемонстрировать ведущую роль ЦК КПСС – как фактически высшего органа управления страной – и Хрущева как руководителя Секретариата будет предпринята уже на этом пленуме ЦК. Причем сделано это будет, несмотря на то что пленум фактически подтверждал уже принятые Верховным Советам решения. Выступление Маленкова на пленуме 7 сентября 1953 года уже во многом не носило самостоятельного характера. Маленков начал его с признания: «Товарищ Хрущев в своем докладе убедительно обосновал необходимость и правильность новых мер, которые предстоит осуществить нашей партии в интересах дальнейшего развития сельского хозяйства»