ли нет. Государство может меня наказать, если я не буду этого делать, но права от этого не зависят.
Обязанности могут налагаться на человека и гражданина конституциями и иными нормативными актами государств.
Российская Конституция 1993 г. вменяет нам только шесть обязанностей. Перечислим их в той последовательности, как они приведены в Основном законе страны: 1) обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15); 2) обязанность (она же и право) родителей заботиться о детях и их воспитании, а совершеннолетних трудоспособных детей – заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38); 3) обязанность каждого беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); 4) обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); 5) обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58); 6) обязанность гражданина РФ (заметим, эта обязанность возложена на граждан России независимо от их пола) защищать Отечество в случае агрессии против России.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Некоторые обязанности выступают составной частью правового статуса лица, относящегося к той или иной группе лиц, объединенных каким-то общим признаком, например общая болезнь и т. п. Так, ст. 13 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ возлагает ряд обязанностей на лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом. Они обязаны: проводить назначенные медицинскими работниками лечебно-оздоровительные мероприятия; выполнять правила внутреннего распорядка медицинских противотуберкулезных организаций во время нахождения в таких организациях; выполнять санитарно-гигиенические правила, установленные для больных туберкулезом, в общественных местах. Однако в подобных случаях мы говорим о другом типе обязанностей, корреспондирующем с субъективными правами и выходящем за рамки концепции прав человека.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» в России является обязательным для всех основное общее образование.
Вот как комментирует право на образование Агнесс Хеллер116.
Ни одно из прав человека, входящих во Всеобщую декларацию, не противоречит высшей идее свободы, за одним исключением. Речь идет о праве на образование. Образование – право, но одновременно и обязанность, хотя бы в случае начального образования. Противоречие легко было бы разрешить, если бы право на образование касалось только высшей школы. Ясно, однако, что без обязательного начального образования не удастся создать даже минимальные предварительные условия реализации прав человека.
В формулировке ст. 26 Всеобщей декларации прав – «родители имеют преимущественное право выбирать, какое образование дать детям» – право явно противоречит высшей идее свободы, так как право выбора предоставляется не детям, а родителям, хотя речь идет об обучении именно детей.
Суть проблемы здесь достаточно ясна. В современном обществе все гражданские права в полном объеме предоставлены только взрослым.
Закончить же мне хотелось бы цитатой из работы Карла Поппера «Открытое общество и его враги», где он высказывает мысль, обращенную к российскому читателю: «…в моду вошло такое понимание свободы, которое позволяет делать все, что угодно, даже вещи – с точки зрения ныне немодных моральных принципов – отвратительные … с моралью связано много лицемерия. Я дам … скромный совет. Посмей презирать моду, и каждый день будь немного ответственнее. Это лучшее, что ты можешь сделать во имя свободы»117.
Глава втораяПОКОЛЕНИЯ ПРАВ
§ 1. Первое поколение прав человека: гражданские, политические и процедурные права
Развитие знания о правах человека, их постепенное международно-правовое закрепление привели к выводу о существовании исторически последовательных больших групп прав, которые называют поколениями прав. Начиная с 1980-х гг. утвердилось разделение прав на три поколения.
К первому поколению относятся гражданские и политические права. Это самое «старое» из общепризнаваемых прав человека поколение, которое выросло из европейской и американской политико-правовой философии ХVIII в. Они нашли свое подтверждение в первых документах ООН – во Всеобщей декларации прав человека (1948) и в региональных соглашениях, в частности в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Права первого поколения являются общепризнанными. Поэтому иногда именно их называют фундаментальными (основными) правами человека.
Есть и другая точка зрения на то, какие из прав и свобод человека относить к фундаментальным. Она состоит в том, что основные, фундаментальные права и свободы человека – это те права, которые закреплены в международных нормах и в основном законе страны – конституции. Часто их называют еще конституционными правами и свободами. Кроме этих прав, в различных законах, подзаконных актах закреплено еще множество других.
Например, ст. 27 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством. Это право подтверждает ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Конституция РФ закрепляет это право следующим образом: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Вот эти права и являются основными (фундаментальными), конституционными.
Далее эти права, как правило, развиваются в конкретных нормах. Так, в Основах законодательства РФ о культуре подробно определены права человека в области культуры, но назвать их основными уже нельзя: право на творчество, право на личную культурную самобытность, право на гуманитарное и художественное образование, право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности. Все это права производные.
Являясь участниками, субъектами различных правоотношений, выполняя разнообразные социальные функции, роли, люди приобретают – не имеют их как естественно-прирожденные, а именно приобретают – различные права. Последние носят название прав субъективных.
Гражданские права суть те, что принадлежат человеку как члену общества. Гражданские права связываются не с принадлежностью к гражданству государства, а лишь с членством в обществе. Поэтому они распространяются в равной мере на граждан и иностранцев, проживающих на территории государства. Гражданские права – это права, направленные на обеспечение автономии человека, охрану неприкосновенности частной жизни. Это право на жизнь и достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, защиту чести и доброго имени, свободу передвижения, свободу совести и т. п.
Политические права направлены на преодоление отчуждения гражданина от государства. Они нацелены на проявление человека как активного участника политического процесса (избирательные права, право на доступ к государственным должностям, свобода объединений, собраний, манифестаций, свобода печати). Необходимым условием предоставления политических прав является наличие статуса гражданина государства.
Политические права предоставляют человеку право знать о делах, касающихся общества, и участвовать в принятии решений по делам общества посредством собраний, ассоциаций, голосования, реализации права на избрание и др. Человеческое достоинство, защите которого служат все права человека, в данном случае выражается в том, что человек становится субъектом, а не объектом процесса вынесения решений, касающихся жизни общества.
К политическим правам относят также гарантии беспрепятственного осуществления всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.
Принцип равноправия избирателей может нарушаться в следующих случаях: 1) если границы избирательных округов подлежат изменению в соответствии с демографическими сдвигами, правительство может попытаться провести такую перекройку в своих интересах; 2) если правящая партия имеет возможность изменить систему выборов (например, перейти от пропорционального представительства к голосованию по одномандатным округам или наоборот), такая возможность может быть использована в политических целях; 3) если условием участия в выборах является предварительная регистрация избирателей, у правительства может появиться искушение затруднить процедуру регистрации, чтобы фактически лишить избирательного права часть тех, кто проголосовал бы за оппозицию.
К правам и свободам первого поколения относятся и процессуальные (процедурные) права: на судебную защиту прав и независимый беспристрастный суд, на квалифицированную юридическую помощь, а также презумпция невиновности. Процессуальные права позволяют заставить тех, у кого есть власть, выполнять свои обязанности на самом деле. Когда мне надо идти к чиновнику и что-то с ним оформлять, когда надо встречаться с дурным чиновником, который не знает своих обязанностей и закона, который не хочет исполнять закон, – это ущемляет мое достоинство и нарушает мое право. Именно поэтому процедурные права – это в чистом виде права человека.
§ 2. Второе поколение прав человека: социально-экономические права
Ко второму поколению относят социально-экономические права. Эти права обеспечивают гражданина минимумом социальной безопасности, без которого было бы трудно предъявлять свои права достойным образом. Они содержат право гражданина требовать от государства специфических товаров или услуг, которыми другие люди обеспечивают себя сами в результате приложения собственных усилий. Признание социально-экономических прав явилось результатом идеологического, правового компромисса между социалистическими и капиталистическими государствами. В Европе на признание таких прав, по всей вероятности, повлияли социальная ориентация стран, накопленный ими потенциал не только для провозглашения таких прав, но и обеспечения гарантий их реализации.