Вместе с тем права человека – это не права групп, а права отдельных лиц, поэтому международные документы о национальных меньшинствах рассматривают, как правило, проблемы отдельных лиц, принадлежащих к этим меньшинствам. Так, ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского – в Российской Федерации гласит: «Стороны гарантируют лицам, принадлежащим к меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами международного права в области прав человека и настоящим Договором»125. То есть коллективные права реализуются через право каждого отдельного человека.
Однако некоторые провозглашаемые коллективные права не так-то просто, если вообще возможно, свести к правам индивидуальным. Одна из очевидных проблем состоит в том, что «право народов» (в современной его интерпретации) никак не может быть сведено к индивидуальным правам и свободам граждан. Более того, никем не доказано, что в национальном государстве свобода и счастье его граждан обеспечиваются лучше, чем в многонациональной империи. Таким образом, может случиться, что применение этого принципа поставит «волю масс» выше суверенитета и свободы личности.
Человечество напряженно ищет выход из создавшегося тупика – и пока не находит.
К правам человека третьего поколения следует отнести и права женщин.
Последние несколько десятилетий прошли под знаком небывалого доселе в истории человечества интереса к проблемам женщин. Особенно этот интерес заметен на Западе, и это вполне понятно: именно европейские страны можно назвать «колыбелью» феминизма и именно это движение стало своего рода «катализатором» рефлексии общества по поводу социальной роли женщины.
В самом деле, «декларации независимости», которые то и дело приходится слышать из уст представительниц слабого пола, заставляют задуматься не только отдельно взятых мужчин – мужей, друзей, отцов, но и целые «мужские сообщества»: правительства, международные организации, церковь. Речь идет не столько о лирической задумчивости, сколько о понятной обеспокоенности действительным изменением роли женщины в современном мире, которое требует какой-то реакции, осмысления.
Женщины, уже не довольствуясь веками принадлежавшим им местом у семейного очага, вышли на арену общественной жизни и заявили о себе как о самостоятельной силе современной цивилизации. С этим трудно спорить, потому что их профессиональные качества во многих случаях не уступают, а чем-то и превосходят профессиональные качества мужчин, в частности в интеллектуальной сфере.
Всеобщая декларация прав человека провозгласила: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами … без какого бы то ни было различия … в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии…» (ст. 2)126; «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст. 3)127; «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации… и от какого то ни было подстрекательства к дискриминации» (ст. 7)128.
Таким образом, действующее международное право, регламентирующее права человека, основано на концепции всеобщего равенства. Концепция равенства означает нечто значительно большее, чем одинаковое обращение со всеми людьми. Одинаковое обращение по отношению к людям, находящимся в неравном положении, будет способствовать скорее сохранению, чем искоренению несправедливости. Подлинного равенства можно добиться лишь посредством усилий, направленных на изучение и исправление такого положения. Именно эта, более широкая, концепция равенства стала основополагающим принципом и конечной целью в борьбе за признание и обеспечение прав человека вообще и женщин в частности.
Организация Объединенных Наций всегда заявляла, что права женщин являются основополагающими, что женщинам необходимо гарантировать полное и равноправное участие во всех сферах политической, гражданской, экономической, социальной и культурной жизни и что ликвидация всех форм дискриминации, связанной с половой принадлежностью, является одной из первоочередных задач международного сообщества. Эта позиция стала основой для ряда инициатив в области улучшения положения женщин129, с которыми выступали на протяжении ряда лет органы, учрежденные согласно Уставу ООН и другим международным документам.
Дополнительные средства защиты прав женщин были сочтены необходимыми, поскольку тот факт, что они (женщины) являются частью человечества, оказался недостаточным для обеспечения женщинам защиты их прав.
Еще в 1946 г. ЭКОСОС была учреждена Комиссия по положению женщин. Она занимается подготовкой докладов и рекомендаций Совету, которые касаются поощрения прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной и учебной областях, а также разработкой рекомендаций и предложений о принятии мер в отношении неотложных проблем в области прав женщин с целью осуществления принципа равноправия женщин и мужчин. В 1972 г. Генеральный секретарь ООН просил Комиссию выяснить мнения государств – членов ООН относительно возможного договора о правах женщин. В 1974 г. Комиссия по положению женщин приступила к разработке конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Работе этой Комиссии способствовали итоги Всемирной конференции в рамках Международного года женщин, которая состоялась в 1975 г. в Мехико. На этой Конференции был принят план действий, в котором отмечалась необходимость уделить первоочередное внимание разработке и принятию конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также эффективным методам ее выполнения.
Такая конвенция была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. В 1981 г., после того как были получены первые 20 ратификационных грамот, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин вступила в силу и был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Задачей его является наблюдение за осуществлением положений Конвенции государствами-участниками.
В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин излагаются в юридически императивной форме согласованные на международном уровне принципы обоснования прав женщин, которые применимы ко всем женщинам во всех областях. Основополагающей правовой нормой Конвенции является запрещение всех форм дискриминации в отношении женщин. Осуществление этой нормы не может быть обеспечено лишь посредством принятия нейтральных с точки статуса мужчин и женщин законов. Помимо требования о том, чтобы женщинам предоставлялись равные по сравнению с мужчинами права, в Конвенции предписывается также принятие определенных мер для обеспечения того, чтобы повсюду женщины могли пользоваться признанными за ними правами.
Зачем нужна отдельная Конвенция о защите прав женщин? В преамбуле Конвенции поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав. Несмотря на то что Международный билль о правах человека, которым называют по совокупности три международных договора: Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два факультативных протокола к нему, закрепляет совокупность прав, которыми могут пользоваться все люди, включая женщин, дискриминация в отношении женщин по-прежнему сохраняется во всех странах.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята с целью усиления положений существовавших международных договоров. В ней определяются конкретные сферы дискриминации женщин, например политические права; брак и семья; занятость. В этих и других областях Конвенция устанавливает конкретные цели и меры, которые надлежит принимать для содействия созданию гармоничного общества, в котором женщины пользуются такими же правами, что и мужчины, и, таким образом, в полной мере реализуют гарантированные права человека.
Даваемое в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин определение дискриминации в отношении женщин изложено подробнее, чем определения, содержащиеся в других документах с более широкой сферой действия. Конвенция запрещает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Важность такого определения – в том, что государства, которые ратифицировали Конвенцию, должны оценивать результаты своих мер с точки зрения прогресса в предупреждении дискриминации. Тем не менее неравенство может сохраняться на практике, несмотря на наличие законов и правил, призванных гарантировать равенство по закону. Поэтому государствам – участникам Конвенции предлагается принять специальные меры к установлению фактического равенства и в то же время обеспечить, чтобы эти меры не были дискриминационными. Эти меры должны быть отменены, как только цель равенства возможностей и равноправного отношения будет достигнута.
Государства-участники обязуются принять образовательные программы, направленные на искоренение предрассудков и стереотипов, связанных с половой принадлежностью, и принять другие меры к ликвидации практики, которая наносит ущерб женщинам или ставит их в худшее положение по сравнению с мужчинами.
С 1986 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин вырабатывает общие рекомендации по таким вопросам, как равная оплата труда, равноправие для женщин-