146.
Может ли общество называть себя демократическим, если оно не пускает женщин во власть? Нет, конечно. Оно может называть себя как угодно, но оно не будет считаться демократическим, когда интересы более половины населения не представлены во власти. Это мы взяли только женщин, а ведь есть еще дети, которых около 20 %; их интересы тоже не представлены. Поэтому, на взгляд М. Арбатовой, ни о каком демократическом и равноправном обществе в России речи быть не может.
М. Арбатова предлагает ввести квоту – «позитивную дискриминацию в нашей ситуации»147. Летом 2000 г. в Госдуме состоялись парламентские слушания Закона «О гарантиях равноправия мужчин и женщин в Российской Федерации». Его подготовили вице-спикер, один из лидеров движения «Единство» Любовь Слиска и Екатерина Лахова. Речь шла о том, что в большинстве европейских стран в конституции прописано, что ни один пол не может иметь в парламенте больше 70 %. Дума решительно «прокатила» этот закон. Между тем, считает М. Арбатова, какие бы женщины ни пришли в политику, они все равно не будут хуже самых худших мужчин, сидящих в Думе, потому что они все по одним законам приходят в политику.
Но, когда речь идет, и это уже доказано мировой историей, о законодательстве, мужчины и женщины при прочих равных данных принимают разные законы. Даже при условии ангажированности и «проплаченности» женщины голосуют более выдержанно и конструктивно. Кроме того, есть такой незыблемый закон: если в парламенте женщин меньше 20 %, не развивается и не работает законодательство, защищающее права детей; если меньше 30 %, – законодательство, касающееся прав женщин. Это хрестоматийная истина.
Действительно, при прочих равных данных женщины чаще шумят и не боятся быть нестандартными.
К примеру, возьмем диссидентскую ситуацию. Правозащитники любят говорить: «А вас не сажали в тюрьмы в застой». Это действительно так: чтобы посадить женщину, ей надо было «нарваться» в 10 раз больше. Или: «А вас в партию не загоняли!» Действительно, женщина могла сказать, что ей муж не разрешает. («Если вечером я на партсобрание, он ревнует».) И это принималось.
Кроме того, «женщины не проходили армию, которая, как известно, делает из человека абсолютно управляемое существо. А все мужчины, которые у нас принимают решения, прошли армию. Женщины чаще бунтуют даже в Думе – это общеизвестно. Может, потому, что женщины легче переживают поражения, менее амбициозны, чем мужчины», – подытоживает М. Арбатова148.
По сообщению Агентства социальной информации от 6 сентября 2004 г., глава Центральной избирательной комиссии РФ Александр Вешняков обратился к депутатам Государственной думы РФ с инициативой внести в законодательство норму, согласно которой 30 % мест в партийных избирательных списках будет отводиться женщинам. Есть вероятность, что в проект принятого в первом чтении Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин» будет внесена норма, предусматривающая в списках кандидатов в депутаты не более 70 % граждан одного пола.
Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами IV Всемирной конференции по положению женщин «Действия в интересах равенства, развития и мира» (Пекин, сентябрь 1995 г.), Правительство Российской Федерации постановлением от 8 января 1996 г. № 6 утвердило Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации.
Концепция определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создание равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией РФ, международными обязательствами России и рекомендациями IV Всемирной конференции по положению женщин с учетом реальной социально-экономической ситуации в современной России.
Концепция обсуждена и одобрена на национальной конференции «Женщины и развитие: права, реальность, перспективы» (Москва, 13 – 14 декабря 1994 г.).
Названный документ основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.
Для решения задач, предусмотренных в Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации, необходимы следующие действия:
1. В области соблюдения прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека:
• провести экспертизу законодательства Российской Федерации, разработать предложения по обеспечению соответствия законодательства РФ о правах женщин международным стандартам о правах человека;
• разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин;
• провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных правовых актов и законодательства Российской Федерации о правах женщин;
• обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, соответствующих конвенциях Международной организации труда.
2. В области содействия участию женщин в принятии решений на всех уровнях:
• организовать в средствах массовой информации широкую информационную, пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия женщин в социально-экономических преобразованиях, увеличение их числа в органах власти;
• добиваться участия женщин в принятии решений на всех уровнях, формирования новых нравственных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественные движения, на участие женщин в работе представительных и исполнительных органов власти всех уровней;
• организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении; разработать соответствующие программы подготовки и переподготовки женщин, а также формировать резерв кадров женщин для работы в органах управления различного уровня;
• проводить на регулярной основе сбор, анализ и распространение статистических данных об участии мужчин и женщин в государственной и общественной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях;
• обеспечить доступ женщин ко всем видам деятельности в сфере государственной службы, не ограничиваясь секторами, в которых женщины традиционно заняты (образование, здравоохранение, социальные службы);
• шире привлекать женщин-дипломатов к работе в загранаппарате, в том числе в постоянных представительствах России при ООН и других международных организациях; рассмотреть вопрос об увеличении числа женщин-послов Российской Федерации;
• обеспечивать поддержку деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами относительно улучшения положения женщин и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях;
• разработать и реализовать программы правового просвещения женщин, материалы, разъясняющие женщинам их права и основные свободы, предоставляемые как законодательством Российской Федерации, так и международными договорами, признанными Российской Федерацией;
• добиваться объективного освещения в средствах массовой информации подлинной роли женщин в экономической, социальной и политической жизни, широко освещать ход выполнения в России Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также опыт зарубежных стран в этой области.
3. В области содействия обеспечению равных прав и равного обращения на рынке труда:
• добиваться установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;
• проанализировать современное положение женщин на рынке труда в условиях социально-экономического кризиса;
• оценить результаты применения ратифицированных Российской Федерацией конвенций Международной организации труда, касающихся проблем трудящихся женщин;
• привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международными правовыми договорами о равенстве возможностей в сфере занятости, провести оценку политики равных прав и возможностей мужчин и женщин на рынке труда и имеющихся нормативных правовых актов (наем, увольнение, профессиональный рост); разработать механизмы их эффективного применения;
• разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателя в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;
• усилить государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; предусмотреть систему санкций за нарушение законодательства и допущение дискриминации в отношении женщин;
• совершенствовать механизмы поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования проектов. При разработке государственной социально-экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин (легкая, текстильная промышленность, приборостроение и пр.). Способствовать организации дополнительных рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживания населения;
• совершенствовать формы и методы социальной поддержки различных категорий женщин в обеспечении их занятости, включая развитие активных форм, ориентирующих на самостоятельное решение проблем. Добиваться развития систем содействия и контроля за расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхованию данных сфер;